Органами автономного установи є наглядова рада, керівник автономного установи, а також інші передбачені федеральними законами і статутом органи (вчена рада, художня рада і ін.). Невірна організація діяльності органів установи може спричинити претензії фахівців контролюючих відомств під час перевірок. У статті розповімо про порушення.
Наглядова рада автономного установи є виборним представницьким і колегіальним органом державно-громадського управління установою, що здійснює відповідно до статуту рішення окремих питань, що належать до його компетенції.
Основи правового регулювання діяльності наглядової ради автономного установи врегульовані ст. 10 Закону № 174-ФЗ. Вони полягають у наступному.
В автономному установі створюється наглядова рада у складі не менше 5 і не більше 11 членів. Термін дії повноважень наглядової ради автономного установи визначається статутом автономного установи, але не може бути більше п'яти років.
Автономне установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономного установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, безпосередньо пов'язаних з участю в роботі наглядової ради автономного установи (ч. 6 ст. 10 Закону № 174-ФЗ).
Розглянемо типові порушення, які виявляються під час проведення перевірочних заходів та пов'язані з організацією діяльності наглядової ради.
Порушення періодичності проведення зборів
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 174-ФЗ засідання наглядової ради автономного установи проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Недотримання цієї вимоги потягне претензії перевіряючих відомств.
Порушення при визначенні складу наглядової ради
До складу наглядової ради автономного установи повинні входити представники засновника автономного установи, представники виконавчих органів державної влади або представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном, і представники громадськості, в тому числі особи, які мають заслуги і досягнення у відповідній сфері діяльності . До складу наглядової ради автономного установи можуть входити представники працівників автономного установи.
Не менше половини з числа представників державних органів і органів місцевого самоврядування становлять представники органу, що здійснює функції і повноваження засновника автономного установи. Кількість представників працівників автономного установи не може перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи.
Як прямо сказано в п. 4 ст. 10 Закону № 174-ФЗ, керівник автономного установи і його заступники не можуть бути членами наглядової ради автономного установи. Керівник автономного установи бере участь в засіданнях наглядової ради автономного установи з правом дорадчого голосу.
При цьому необхідно звернути увагу на наступне суттєву обставину. У період відпустки, тимчасової непрацездатності керівника автономного установи або його відсутності з інших причин виконує обов'язки керівника його заступник або ж виконання обов'язків керівника може покладатися на іншу особу.
Якщо співробітник, який замінює керівника, входить до складу наглядової ради і бере участь в черговому засіданні, можуть виникати проблеми.
Нагадаємо, що відповідно до ч. 8 ст. 10 Закону № 174-ФЗ рішення про призначення членів наглядової ради автономного установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономного установи. Рішення про призначення представника працівників автономного установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається в порядку, встановленому статутом автономного установи.
Тому в розглянутому вище випадку головному бухгалтеру не треба було брати участь в засіданні наглядової ради. Крім того, якщо передбачається, що керівник буде відсутній тривалий час, необхідно застосувати процедуру дострокового припинення повноважень члена наглядової ради.
Зазвичай для таких випадків в положення про наглядову раду додається наступна норма: «Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді в зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщуються на термін, що залишився повноважень наглядової ради».
Відсутність в документації відміток
про затвердження наглядовою радою
Питання компетенції наглядової ради врегульовані нормами ст. 11 Закону № 174-ФЗ. Відповідно до ч. 1 даної статті наглядова рада автономного установи розглядає:
1) пропозиції засновника або керівника автономного установи про внесення змін до статуту автономного установи;
2) пропозиції засновника або керівника автономного установи про створення та ліквідацію філій автономного установи, про відкриття і про закриття його представництв;
3) пропозиції засновника або керівника автономного установи про реорганізацію автономного установи або про його ліквідацію;
4) пропозиції засновника або керівника автономного установи про вилучення майна, закріпленого за автономним установою на праві оперативного управління;
5) пропозиції керівника автономного установи про участь автономного установи в інших юридичних особах, в тому числі про внесення грошових коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином іншим юридичним особам, в якості засновника або учасника;
6) проект плану фінансово-господарської діяльності автономного установи;
7) за поданням керівника автономного установи - проекти звітів про діяльність автономного установи
і про використання його майна, про виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономного установи;
8) пропозиції керівника автономного установи про вчинення правочинів щодо розпорядження майном, яким автономне установа не має права розпоряджатися самостійно;
9) пропозиції керівника автономного установи про вчинення значних правочинів;
10) пропозиції керівника автономного установи про здійснення операцій, у здійсненні яких є зацікавленість;
11) пропозиції керівника автономного установи про вибір кредитних організацій, в яких автономне установа може відкрити банківські рахунки;
12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономного установи та затвердження аудиторської організації.
Питання, які стосуються компетенції наглядової ради автономного установи, не можуть бути передані на розгляд іншим органам автономного установи (ч. 9 ст. 11 Закону № 174-ФЗ). Тому в разі перевірки діяльності установи важливо, щоб у установи було свідоцтво того, що відповідні документи дійсно були затверджені (схвалені, узгоджені) наглядовою радою.