Глава 6. Удосконалення управління використанням морських біоресурсів
6.2.1. Концептуальні особливості співуправління
Можна сказати, що проблема співуправління поступово переходить в розряд ключових завдань концепції сталого рибальства і зв'язується з пошуком шляхів підвищення гнучкості та оперативності системи прийняття управлінських рішень на рибних промислах.
Вона постійно обговорюється в рамках дискусій про теорію суспільної власності та шляхи вдосконалення основ інституційної економіки.
У числі учасників співуправління зазвичай називаються:
- центральні, регіональні та муніципальні органи виконавчої і законодавчої влади;
- рибалки (при рівному представництві крупного, середнього і малого / прибережного рибальства);
- інші представники рибогосподарського комплексу (наприклад, берегові переробні підприємства);
- зацікавлені неурядові та інші громадські організації (наприклад, захисники навколишнього середовища).
Зовсім не обов'язково, щоб представники всіх перерахованих організацій брали участь в обговоренні проблем регулювання рибальства. Однак дві перші групи розглядаються як обов'язкові учасники процесу співуправління. Тоді як четверта група може повністю виключатися з процесу співуправління і залучатися тільки до розгляду стратегічних проблем використання біоресурсів, оскільки саме стратегічні цілі і методи досягнення цих цілей є зоною громадського інтересу.
В цілому ж в рамках концепції співуправління пропонуються три організаційні моделі:
(1) рибалка-уряд (a fisher-government model);
(2) орієнтованої на промислові об'єднання (рибалка-об'єднання-уряд) [a community-based (fisher-community-government) model];
(3) "протиборчих" сторін (a "multi-party" model), що стосується безлічі зацікавлених організацій та осіб, включаючи участь громадських організацій.
Модель співуправління "рибалка-уряд" будується за галузевим принципом, що передбачає об'єднання рибалок чи інших представників рибогосподарського комплексу на основі групових інтересів. В її рамках можуть існувати різні типи співуправління, зокрема, по:
- увазі промислу (наприклад, оселедцевих або трісковий);
- розміром судів (по їх довжині);
- типу знарядь лову (наприклад, трали);
- переробці риби в цілому або за видами продукції, що випускається;
- іншим груповим інтересам.
У моделі співуправління, орієнтованої на промислові об'єднання, співуправління організовується швидше за географічним принципом, ніж за груповим інтересам, як це пропонується в першій моделі. Тобто визначальною ознакою є географічна прив'язка, яка сама по собі передбачає об'єднання рибалок, наприклад, в рамках промислового басейну, муніципалітету, в межах морської екосистеми або прибережної зони і т. Д.
Склад учасників співуправління по моделі 2, як і за моделлю 1, може бути обмежений рибалками і урядовими структурами, однак при необхідності можуть залучатися і інші зацікавлені сторони, т. Е. Переробники, допоміжні сектора рибної промисловості, місцеві органи влади, громадські організації.
Існують підтвердження, що співуправління по моделі 2 досягло успіху в багатьох країнах, що розвиваються, де прибережна населення має сильну залежність від рибальства. Навпаки, у багатьох розвинених країнах при введенні систем регулювання рибальства на основі індивідуальних квот існувала тенденція виключати прибережні об'єднання з прийняття рішень по рибальству. Це завдало непоправної шкоди не тільки малому рибальства, а й укладу життя прибережних спільнот.