На сьогодні алкогольний ринок в країні представлений 119 підприємствами, з них 86 - лікеро-горілчані заводи різної потужності, 20-25 з яких найбільші. Практично всі працюють на третину потужності, оскільки ринок збуту обмежений. Однак чи не кожен аким бажає мати у себе на території заводик з виробництва алкогольної продукції. Можна було б припустити, що це прагнення глав регіонів пояснюється турботою про місцевий бюджет - адже акцизи передані на місцевий рівень, якби не сумнівне їх адміністрування. За різними оцінками, в тіньовому обороті перебуває від 30 до 50% виробництва спирту, горілки, вина.
За словами голови податкового комітету Мінфіну Марлена Іскакова, "за 4 роки плани зі збору акцизів ніколи не виконувалися. Це говорить про те, що виробники алкогольної продукції знаходять кошти і методи йти в тінь. Приватний бізнес завжди більш ефективний у всьому: як в освоєнні капіталу , так і в здатності адаптуватися до нових умов. Бізнес робить все, щоб максимізувати прибуток. А наше завдання - поліпшити адміністрування акцизів ".
За даними Агентства по боротьбі з економічними і корупційними злочинами РК, в республіці практично вільне ходіння поруч із справжніми акцизними марками мають і фальсифіковані, як правило, китайського виробництва, відрізнити які від справжніх візуально, неозброєним оком, практично неможливо. В даному випадку схема роботи наступна: податкові інспектори повинні відправити підозрілу акцизну марку на експертизу. Результат, як правило, відомий через два тижні, після чого, у разі необхідності, вживаються відповідні заходи. Однак тут дуже велику роль потенційно може грати людський фактор. Господар торгової точки може "умовити" податківців не відправляти сумнівну "акцизні марки" на експертизу або, що ще краще, вчасно дізнатися про майбутню перевірку і на якийсь час припинити торгівлю.
"Будь-яка система, заснована на людському факторі, обов'язково дасть збій", - переконаний Марлен Искаков.
Зрозуміло, що систему контролю потрібно було міняти. Податковий комітет вивчив світовий досвід і зупинився, зокрема, на російській моделі застосування обліково-контрольних марок, встановлює наскрізний контроль на всіх етапах руху алкогольної продукції - від виробництва до кінцевого споживання.
унікальна УКМ
Обліково-контрольна марка (УКМ) - документ суворої звітності. Вона являє собою спеціальну наклейку у вигляді голографічного символу, тексту, штрихового (PDF) коду або їх поєднання, призначену для ідентифікації алкогольної продукції з метою обліку та здійснення контролю за її обігом.
Податкові комітети по областям і містам Астані та Алмати збирають заявки "на придбання обліково-контрольних марок від виробників та імпортерів не пізніше ніж за два місяці до настання нового календарного року. Для імпортерів алкогольної продукції потрібна ще і нотаріально завірена копія зовнішньоторговельного контракту. Податковий комітет розміщує замовлення на виготовлення обліково-контрольних марок у їх постачальника. Їм є російська фірма - федеральне державне унітарне підприємство "НТЦ Атлас". Як запевняють податківців, з мом нта подачі заявки і до отримання УКМ має пройти не більше 2 діб.
На думку керівника податкового комітету, величезна перевага цієї системи в тому, що, ще не знаючи результату, інспектор заносить дані в інформаційний блок комп'ютера і вплинути на них ніяк не може. Акти перевірок автоматично вводяться в систему електронної контрольної податкової звітності.
Застосування обліково-контрольної марки засновано на відповідальності не виробників, а реалізаторів алкогольної продукції. У разі відсутності або наявності підробленої УКМ постраждає продавець. І волею-неволею він змушений закуповувати продукцію з наявністю необхідних акцизних і обліково-контрольних марок. На думку податківців, система дозволить вирішити три основні завдання. По-перше, захистити легальну продукцію від фальсифікації і забезпечити можливість миттєвого визначення легальності походження за рахунок зчитування інформації, яку несе обліково-контрольна марка. По-друге, забезпечити наскрізний облік, тобто повний контроль над оборотом алкогольної продукції. По-третє, виключити вплив людського фактора на результати перевірок, зменшити ступінь корупції. "Чого ми досягаємо? - міркує Марлен Искаков. - Тих, хто знаходиться в тіні, ми змушуємо, якщо вони не хочуть ставати сумлінними гравцями, підвищувати витрати на недобросовісну роботу. Тобто витрати, щоб йти від легальної роботи в рамках законодавства, збільшуються" .
Для контролю податкову службу, звичайно, будуть потрібні додаткові витрати на ноутбуки і сканери. Однак передбачувана фондовіддача системи, за їхніми даними, складе 6,45 тенге на 1 вкладений тенге. "У росіян після введення УКМ в три рази збільшилося надходження в бюджет акцизів на алкогольну продукцію. Якщо ми хоча б половину тіньового ринку виведемо в легальний обіг, це буде великий успіх. Наша мрія, щоб легальним стало 80% виробленої продукції", - говорить Марлен Искаков. Податківці вважають, що бюджет отримає додаткові 1,5-2 млрд тенге від акцизів на алкогольну продукцію, беручи до уваги мультиплікативного ефекту.
двоякі оцінки
Оптимізм податківців поділяють не всі. Голова комітету з оборони і безпеки мажилісу парламенту Серік Абдрахманов вже другий депутатський термін "воює" з тіньовим ринком алкогольної продукції. Чи не схвалюючи передачу збору акцизів на місцевий рівень, він говорив про виведення з-під контролю виробництва спирту і винно-горілчаних виробів. Тому на введення УКМ дивиться скептично: "Що б ми не клеїли, в які б рожеві кольори ні фарбували" виробники горілки "свої наміри, горілка вироблялася і буде проводитися в тіні. Найчастіше власниками винно-горілчаних заводів за документами проходять прості грішні, безрідні особи. справжні господарі, "горілчані королі", сидять високо, нічого і нікого не бояться. Коли недосвідчені перевіряючі намагаються проявити принциповість, вони на собі відчувають реакцію. Навряд чи якісь загальноприйняті заходи допоможуть вивести з тіні більше того, що позво лят "горілчані королі". Це чергова гра, імітація бурхливої діяльності ".
"Правоохоронні органи часто знають, де випускають контрафактну продукцію, куди вона йде. Все повинно працювати в комплексі - і перевірки імпорту, і перевірки в рамках оперативно-розшукової діяльності, коли виявляються точки виготовлення контрафактної продукції, висвітлення в ЗМІ, постійна робота з громадською думкою . Але як частина вирішення проблеми введення УКМ допустимо ", - вважає виконавчий директор асоціації підприємців Карагандинської області Гульнар Курбанбаева.
[Inc pk = '503' service = 'table']