При цьому країна походження товарів визначається декларантом, а у випадках, встановлених цим Законом, митним органом. Країна походження товарів заявляється декларантом митному органу під час митного декларування товарів. Походження товарів з заявляється декларантом країни походження товарів повинно бути документально підтверджено відповідно до митного законодавства Митного союзу.
Згідно зі статтею 58 Митного кодексу Митного союзу (далі - ТК ТЗ) країною походження товарів вважається країна, в якій товари були повністю вироблені або піддані достатній обробці (переробці) відповідно до критеріїв, встановлених митним законодавством митного союзу. При цьому під країною походження товарів може розумітися група країн, або митні союзи країн, або регіон або частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення країни походження товарів.
Визначення країни походження товарів здійснюється в усіх випадках, коли застосування заходів митно-тарифного і нетарифного регулювання залежить від країни походження товарів.
Визначення країни походження товарів здійснюється відповідно до міжнародних договорів держав - членів митного союзу, що регулюють правила визначення країни походження товарів.
Статтею 59 ТК ТЗ встановлено, що на підтвердження країни походження товарів митний орган має право вимагати подання документів, що підтверджують країну походження товарів.
Документами, що підтверджують країну походження товарів, є декларація про походження товару або сертифікат про походження товару.
Статтею 60 ТК ТЗ визначено, що декларація про походження товару являє собою заяву про країну походження товарів, зроблене виробником, продавцем або відправником у зв'язку з вивезенням товарів, за умови, що в ньому зазначені відомості, що дозволяють визначити країну походження товарів. В якості такої декларації використовуються комерційні або будь-які інші документи, що мають відношення до товарів.
Якщо в декларації про походження товару відомості про країну походження товарів засновані на інших критеріях, ніж ті, застосування яких передбачено міжнародними договорами держав - членів митного союзу, що регулюють питання правил визначення країни походження товарів, країна походження товарів визначається відповідно до критеріїв, визначених цими міжнародними договорами.
Відповідно до статті 61 ТК ТЗ сертифікат про походження товару - документ, що однозначно свідчить про країну походження товарів і виданий уповноваженими органами або організаціями цієї країни або країни вивезення, якщо в країні вивезення сертифікат видається на основі відомостей, отриманих з країни походження товарів.
Якщо в сертифікаті про походження товару відомості про країну походження товарів засновані на інших критеріях, ніж ті, застосування яких передбачено міжнародними договорами держав - членів митного союзу, що регулюють питання правил визначення країни походження товарів, країна походження товарів визначається відповідно до критеріїв, визначених цими міжнародними договорами.
При вивезенні товарів з митної території митного союзу сертифікат про походження товару видається уповноваженими органами або організаціями держав - членів митного союзу, якщо зазначений сертифікат необхідний за умовами контракту, за національними правилами країни ввезення товарів або якщо наявність зазначеного сертифіката передбачено міжнародними договорами.
Уповноважені органи та організації, що видали сертифікат про походження товару, зобов'язані зберігати його копію та інші документи, на підставі яких засвідчено походження товарів, не менше 3 (трьох) років з дня його видачі.
Сертифікат про походження товару подається одночасно з митною декларацією та іншими документами, що подаються при розміщенні товарів, що ввозяться на митну територію митного союзу, під митний процедуру. При втраті сертифіката приймається його офіційно завірений дублікат.
Якщо сертифікат про походження товару оформлений з порушеннями вимог до його оформлення та (або) заповнення, встановлених митним законодавством митного союзу, митний орган самостійно приймає рішення про відмову в розгляді такого сертифіката в якості підстави для надання тарифних преференцій.
При проведенні митного контролю митний орган має право звернутися до уповноважених органів або організаціям країни, які видали сертифікат про походження товару, з проханням подати додаткові документи або уточнюючі відомості. Таке звернення не перешкоджає випуску товарів на підставі відомостей про країну їх походження, заявлених при розміщенні товарів у митний процедуру.
Таким чином, встановлення країни походження товару як РФ необхідно тільки в разі вивезення товару з РФ.
Відповідно до підпункту 37 статті 4 МК МС товари митного союзу визнаються знаходяться на митній території митного союзу товари:
- повністю вироблені на територіях держав - членів митного союзу;
- ввезені на митну територію митного союзу і набули статус товарів Митного союзу відповідно до ТК ТЗ і (або) міжнародними договорами держав - членів митного союзу;
- виготовлені на територіях держав - членів митного союзу з товарів, зазначених вище, і (або) іноземних товарів, і набули статус товарів Митного союзу відповідно до ТК ТЗ і (або) міжнародними договорами держав - членів митного союзу.
Відповідно до статті 209 МК МС випуск для внутрішнього споживання - митна процедура, при приміщенні під яку іноземні товари знаходяться і використовуються на митній території митного союзу без обмежень по їх користування і розпорядження, якщо інше не встановлено ТК ТЗ.
Згідно з пунктами 1 і 2 статті 210 МК МС ввезений на територію Митного союзу товар набуває статус товарів Митного союзу при дотриманні наступних умов:
1) сплати ввізних митних зборів, податків, якщо не встановлені тарифні преференції, пільги зі сплати митних зборів, податків;
2) дотримання заборон і обмежень;
3) подання документів, що підтверджують дотримання обмежень в зв'язку з застосуванням спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.
Таким чином, при ввезенні частин, необхідних для складання готового виробу, ці частини стають товарами митного союзу з моменту їх випуску для внутрішнього споживання.
Відповідно, при складанні готового виробу з частин, випущених для внутрішнього споживання і тих, хто знаходить статус товарів Митного союзу, готовий виріб також буде товаром митного союзу.
Відповідно до пункту 1 Правил ТС країна походження товарів - це країна, в якій товари були повністю вироблені або піддані достатній переробці відповідно до критеріїв достатньої переробки товарів, встановленими цими Правилами. При цьому під країною походження товарів можуть розумітися група країн, або митні союзи країн, або регіон або частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення країни походження товарів.
Згідно з пунктом 2 Правил ТС товарами, повністю виробленими в даній країні, вважаються:
1) корисні копалини, видобуті з надр країни, в її територіальному морі (водах) або на дні цього моря;
2) продукція рослинного походження, вирощена або зібрана в цій країні;
3) живі тварини, що народилися і вирощені в цій країні;
4) продукція, отримана в даній країні від вирощених у ній тварин;
5) продукція, отримана в результаті мисливського та рибальського промислу в даній країні;
6) продукція морського рибальського промислу та інша продукція морського промислу, отримана судном даної країни;
7) продукція, отримана на борту переробного судна цієї країни виключно з продукції, зазначеної у підпункті 6 цього пункту;
8) продукція, отримана з морського дна або з морських надр за межами територіального моря (вод) даної країни, за умови, що дана країна має виключні права на розробку ресурсів цього морського дна чи цих морських надр;
9) відходи і брухт (вторинна сировина), отримані в результаті виробничих чи інших операцій з переробки в даній країні, а також колишні у вживанні вироби, зібрані в цій країні та придатні лише для переробки в сировину;
10) продукція високих технологій, отримана у відкритому космосі на космічних об'єктах, якщо дана країна є державою реєстрації відповідного космічного об'єкта;
11) товари, виготовлені в цій країні виключно з продукції, зазначеної в підпунктах 1 - 10 цього пункту.
Таким чином, готовий виріб, зібране з іноземних комплектуючих, не може вважатися товаром, повністю виробленим на території РФ.
Пунктом 3 Правил ТС встановлено, що якщо у виробництві товару беруть участь дві країни і більше, країною походження товару вважається країна, в якій були здійснені останні операції з переробки або виготовлення товару, що відповідають критеріям достатньої переробки, встановленими відповідно до Правил ТС.
Пунктом 4 Правил ТС визначено, що якщо стосовно окремих видів товарів або будь-якої країни особливості визначення країни походження товарів відповідно до пункту 6 Правил ТЗ особливо не обмовляються, товар вважається походженням з даної країни, якщо в результаті здійснення операцій з переробки або виготовлення товару відбулася зміна класифікаційного коду товару за Єдиною товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків.
Однак пунктом 5 Правил ТС встановлені винятки, в ньому зазначено, що незалежно від положень, встановлених пунктом 4 Правил ТС, не відповідають критеріям достатньої переробки:
1) операції щодо забезпечення збереження товару під час його зберігання або транспортування;
2) операції з підготовки товару до продажу і транспортування (розподіл партії, формування відправлень, сортування, перепакування) з розбирання та збирання упаковки;
4) змішування товарів (компонентів), яке не призводить до істотної відмінності отриманої продукції від початкових складових;
5) забій тварин, обробка (сортування) м'яса;
6) миття, чищення, видалення пилу, покриття окисом, маслом або іншими речовинами;
7) прасування або пресування текстилю (будь-які види волокон і пряжі, ткані матеріали з будь-яких видів волокон і пряжі та вироби з них);
8) операції з фарбування або полірування;
9) лущення, часткове або повне відбілювання, шліфування та полірування зернових і рису;
10) операції з фарбування цукру або формування кускового цукру;
11) зняття шкірки, виймання насіння та оброблення фруктів, овочів і горіхів;
12) загострювання, простий помел або просте різання;
13) просіювання через сито або решето, сортування, класифікація, відбір, підбір (в тому числі складання наборів виробів);
14) розлив, фасування в банки, флакони, мішки, ящики, коробки та інші прості операції з пакування;
15) поділ товарів на компоненти, який не призводить до істотної відмінності отриманих компонентів від початкового товару;
16) комбінація двох чи більшої кількості зазначених операцій.
Крім того, згідно з пунктом 6 Правил ТЗ для визначення країни походження товару також використовуються в порядку, визначеному Комісією митного союзу, такі критерії достатньої переробки:
1) виконання певних умов, виробничих або технологічних операцій, достатніх для того, щоб країною походження товарів вважалася країна, де ці операції мали місце;
2) зміна вартості товарів, коли відсоткова частка вартості використаних матеріалів або додана вартість досягає фіксованої частки в ціні кінцевої продукції (правило адвалорної частки).
Таким чином, РФ буде вважатися країною походження зібраного на території РФ з ввезених з території іноземної держави частин готового виробу, якщо в результаті здійснення операцій з переробки або виготовлення товару відбулася зміна класифікаційного коду товару за Єдиною товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків .
Якщо ж мала місце проста збірка, країною походження готового виробу РФ вважатися не буде.
Таким чином, визначити однозначно, чи буде країною походження такого виробу РФ, без визначення кодів згідно з УКТ ЗЕД як вихідних частин, так і готового виробу, не представляється можливим.
Відповідно до статті 52 ТК ТЗ товари при їх митному декларуванні підлягають класифікації по Товарній номенклатурі зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД).
Перевірку правильності класифікації товарів здійснюють митні органи.
У разі виявлення невірної класифікації товарів митний орган самостійно здійснює класифікацію товарів і приймає рішення по класифікації товарів за формою, визначеною законодавством держав - членів митного союзу.
Рішення митних органів щодо класифікації товарів можуть бути оскаржені відповідно до статті 9 МК МС.
Коди товарів згідно з УКТ ЗЕД, зазначені в комерційних, транспортних (перевізних) і (або) інших документах, крім випадків, визначених пунктом 4 статті 180 МК МС (коли перевізний документ використовується як митна декларація), а також у висновках, довідках, актах експертиз, які видаються експертними установами, не є обов'язковими для класифікації товарів.
Митні органи, визначені законодавством держав - членів митного союзу, можуть приймати рішення і давати роз'яснення щодо класифікації окремих видів товарів, забезпечуючи їх публікацію.
Такі рішення або роз'яснення є обов'язковими при декларуванні товарів на території держави - члена митного союзу, митним органом якого вони прийняті.
З метою забезпечення однаковості тлумачення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності на підставі пропозицій митних органів Комісія митного союзу приймає і публікує рішення і роз'яснення щодо класифікації окремих видів товарів.
Таким чином, визначення коду ТН ЗЕД здійснюється декларантом, а якщо він не може з визначенням або визначає код невірно - митним органом.
Висновки експертів не є обов'язковими при класифікації товарів за ТН ЗЕД.
На підставі вищевикладеного можна зробити наступні висновки:
- готовий виріб, зібране на території РФ з частин, ввезених з території іноземної держави, буде товаром митного союзу, і може вільно обертатися на території Митного союзу (включаючи РФ) без будь-яких митних формальностей;
- такий виріб буде вважатися товаром, країною походження якого є РФ, якщо в результаті складання відбулася зміна класифікаційного коду товару за Єдиною товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (коду ТН ЗЕД) на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків.