У зв'язку з формуванням Митного союзу встановлена єдина "Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності". Документ є ключовим для роботи всіх учасників ЗЕД. Сьогодні ми обговорюємо його з начальником управління товарної номенклатури Федеральної митної служби Росії Володимиром Катушенком.
- Що таке товарна номенклатура і код?
- Класифікатор застосовується для державного регулювання експорту та імпорту товарів. Це систематизований перелік товарів, що включає найменування товарів, їх кодове позначення, одиниці вимірювання кількості товарів, а також примітки та правила інтерпретації.
У зв'язку з формуванням Митного союзу рішенням Комісії Митного союзу про єдине митно-тарифне регулювання встановлена єдина "Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності Митного союзу" (ТН ЗЕД ТЗ).
ТН ЗЕД ТЗ побудована за принципом діяла ТН ЗЕД Росії. Для кожного товару є свій десятизначні кодове позначення. Перші дві цифри позначають товарну групу, чотири - товарну позицію, шість - субпозицию, десять - товарна категорія. Для непойменовані товарів існують "кошикові" позиції, які називаються "інші".
- Скільки позицій в ТН ЗЕД ТЗ? Наскільки вона стандартизована зі світовою практикою?
- У ТН ЗЕД ТЗ міститься 1 221 товарна позиція, 5052 підпозиції, 11 171 10-розрядна товарна. Основою для класифікації стали Гармонизированная система опису і кодування товарів і Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності СНД.
Прийнята ступінь деталізації відповідає структурі міжнародної торгівлі товарами (перші шість цифр). Описи позицій на рівні сьомого і восьмого розрядів коду в більшості випадків відповідають європейським. Дев'ятий розряд призначений для деталізації в інтересах держав - учасниць СНД. Десятий - для держав - членів Митного союзу.
- Наскільки складно класифікувати товар?
- Більшість товарів класифікувати просто на підставі тексту товарної позиції. Складнощі ідентифікації виникають, наприклад, коли товар є складним за складом, володіє багатьма характеристиками, виконує різні функції. Цікаво, що для класифікації улюбленого дітворою "кіндер-сюрпризу" у Всесвітній митній організації проводили нараду, де в результаті серйозних дискусій віднесли іграшку в шоколадному яйці до шоколаду.
Наприклад, правильна класифікація виноградних вин і сусла принципова тому, що різниця в ставках ввізного мита на вино і на сусло створює передумови для недостовірного декларування дорогого вина під виглядом дешевого сусла. Зараз розглядати питання про уніфікацію ставок ввізних митних зборів на вино наливом і виноградне сусло буде Комісія Митного союзу.
Складним товаром, наприклад, є ПВХ смола, яку поставляють у вигляді порошку. Залежно від способу отримання на неї встановлені ставки мит різної величини. Оскільки за зовнішнім виглядом ПВХ-смоли неможливо визначити спосіб її виробництва, недобросовісні бізнесмени намагалися "мінімізувати" митні платежі шляхом недостовірного декларування.
Країна походження товару теж відіграє значну роль при застосуванні нетарифних заходів регулювання - наприклад, заборон і обмежень ввезення товару з будь-якої країни, застосування режиму найбільшого сприяння або преференційного режиму ввезення товарів.
Як правило, учасники ЗЕД звертаються в ФТС Росії за попередніми рішеннями по найбільш складних випадків класифікації товарів. Приблизно 45% запитів про прийняття попередніх рішень відноситься до складного високотехнологічного обладнання (продукція машинобудування, обчислювальні системи та ін.); близько 35% - до товарів хімічної промисловості; 10% - до товарів легкої та лісової промисловості і 10% - до товарів харчової промисловості та сільськогосподарської продукції.
- Останнім часом є нарікання на затримки з оформленням на митниці високотехнологічного обладнання. Не в класифікації чи справа?
- Поняття "високотехнологічне обладнання" не визначене в нормативних документах і не виділено окремими кодами. Воно нерідко йде в тих же позиціях, що кавоварки або труби. Проте треба знизити адміністративні бар'єри, не створивши "дірку" для потоку товарів, які маскуються під нього.
З метою спрощення митного оформлення високотехнологічного обладнання митна служба розробила спеціальний порядок ввезення. Це складні установки, лінії, машини, вузли та комплектуючі до них, обладнання для фабрик, заводів. Для зручності транспортування і зважаючи на особливості складання і монтажу таке обладнання нерідко поставляється в розібраному вигляді і не може бути представлено для митного оформлення одноразово.
Учаснику ЗЕД слід звернутися до нас і отримати дозвіл на ввезення високотехнологічного обладнання єдиним кодом. Наприклад, для будівництва північноєвропейського газопроводу привозять газоперекачувальні станції. Укрупнені комплектуючі надходять протягом півроку. У період кризи запросто можуть помінятися постачальники, і замучить міняти кожен раз дозвільні документи. Тому учасники ЗЕД можуть накопичити всі компоненти на складі і після надходження останньої партії подати декларацію на всю поставку в цілому. Можуть, звичайно, діяти і по-старому, декларуючи все по частинах.
-Наскільки важлива для бізнесу попередня класифікація? Чи дає вона виграш у часі?
- Що стосується труднощі у визначенні класифікаційних кодів товарів будь-яка особа може звернутися до митного органу із запитом про прийняття попереднього рішення про класифікацію товару. Ця послуга безкоштовна. В цьому році надавати її почнуть також регіональні митні управління. Бізнес, безумовно, зацікавлений в отриманні попереднього рішення.
Пред'явлення при митному оформленні попереднього рішення ФТС Росії скорочує час проведення митного оформлення, а також виключає можливість помилки заяви невірного коду товару і, отже, недостовірного декларування коду товару з боку учасника ЗЕД (страхує учасника ЗЕД від судових розглядів).
У нас в країні встановлено одні з найжорсткіших вимог по підготовці попередніх рішень. В ЄС взагалі відсутні тимчасові обмеження, оскільки класифікація складна річ. Наша митниця зобов'язана підготувати рішення незалежно від його складності за 90 днів. Як правило, ми приймаємо його в більш короткі терміни (30 - 60 днів).
Для учасника ЗЕД є ще один важливий плюс: рішення є обов'язковим для виконання всіма митними органами та діє п'ять років.
- А якщо бізнес зловживає?
- Якщо митниця виявляє, що учасник ЗЕД неправильно заявив класифікаційний код, то приймає рішення про класифікацію товару. Код може впливати на розмір належних до сплати платежів, податків, на прийняття рішення про приміщенні товару під заявлений режим, на застосування заборон та обмежень. При цьому недостовірна класифікація може говорити не тільки про помилку декларанта. Це може призвести до притягнення його до адміністративної відповідальності.
Штрафи за недостовірне декларування нараховуються, навіть якщо це виявляється митними органами після випуску товару. За недостовірне декларування ввезеного товару передбачається штраф в розмірі від 50 до 200% від його вартості.
У разі якщо знову певний код товару впливає на прийняття рішення про приміщенні товару під заявлений режим, на застосування заборон та обмежень, товар може бути не випущений.
- Який збиток наносить неправильна класифікація?
Наведу приклад - бульдозери. Класифікаційний код їх визначається в залежності від потужності двигуна. Бульдозери гусеничні потужністю 400 л. с. і більше ввозяться безмитно, всі інші гусеничні бульдозери оподатковуються ввізним митом 10% від митної вартості товару. З огляду на високу вартість бульдозера (від 1,5 до 15 млн рублів залежно від моделі), можна оцінити відповідальність прийнятого рішення про класифікацію товару.
У Находкінської і Владивостоцької митницях за руку впіймали горе-бізнесменів, які спробували ввезти в країну столова білизна під виглядом дешевих скатертин. Замість 20% ставки ввізного мита по заявленому ними коду слід платити п'ять, в чотири рази менше. Ціна питання - п'ять мільйонів рублів.
За виявленими фактами недостовірної класифікації товарів тільки в минулому році заведено 2333 справ про адміністративні правопорушення.
Код товару в більшості спірних випадків можна визначити тільки за допомогою товарознавчих експертиз. Однак фури з товарами більше трьох днів на митниці не затримують. Отримавши результати експертизи, митні органи протягом року мають можливість довзискать митні платежі. А також залучити несумлінного декларанта до адміністративної відповідальності за частиною 2 ст.16.2 КоАП РФ.
Звичайна справа, коли при судових розглядах учасники ЗЕД посилаються на відсутність своєї вини, оскільки всі відомості про товар вони вносять на підставі документів постачальника.
- Якщо прийняття рішень про класифікацію товарів вимагає досвіду і високого рівня кваліфікації, може, слід зробити в країні спеціальне агентство по типу нотаріату?
- Деякі держави пішли по такому шляху. У Німеччині діє сім подібних центрів, причому кожен спеціалізується на своєму вигляді товарів. Вони ведуть діалог з фахівцями в галузях промисловості, з торгово-промисловими палатами. Класифікація товарів дійсно вимагає високої кваліфікації і досвіду, які лише з роками переходять в професіоналізм. Наші колеги по Митному союзу з Білорусі та Казахстану залишили цю послугу за державними органами, але при цьому зробили її платною.
- Чи враховуються пропозиції (думки) учасників ЗЕД при розробці та застосуванні товарних номенклатур?
- Зміни в ТН ЗЕД ТЗ вносяться рішеннями Комісії Митного союзу. Наприклад, за пропозиціями окремих нафтовидобувних підприємств, які відкрили нові родовища нафти, була виділена нафта сира, з характеристиками, відповідними нафти даних родовищ.
- Яким чином і в які терміни вирішуються спірні питання з учасниками ЗЕД при класифікації товару?
- Є два шляхи оскарження. До суду або вищестоящому митному органу. Останній варіант часто краще для бізнесмена, так як він швидкий і дешевий. Скарга на рішення митного органу за класифікацією товарів може бути подана учасником ЗЕД протягом трьох місяців і повинна бути розглянута протягом місяця з дня надходження. Реалізація рішення митного органу повинна бути здійснена протягом 10 днів з дня його надходження до митного органу.
Учасник ЗЕД в разі незгоди з рішенням митного органу особисто або через представника має право оскаржити рішення в суд. Порядок і терміни подачі, розгляду і вирішення скарг, що направляються в суди, визначаються законодавством про цивільне судочинство і судочинстві в арбітражних судах.