Чи може бюджетна державна установа об'єднати функції державного замовника і забудовника?
(ФАС): Дивлячись що під цим розуміти? Якщо це просто так називається «замовник-забудовник» - це одне, а якщо він же замовник і він же виконавець цього замовлення, то немає.
Чи можуть державні унітарні підприємства (ГУПи) бути уповноваженими на здійснення функцій державного замовника і чи можуть вони бути учасниками процедури закупівлі?
(ФАС): Уповноваженими на здійснення функцій державного замовника відповідно до 4 статті Закону про розміщення замовлень ГУПи можуть бути, якщо вони є одержувачами бюджетних коштів. Я хочу навести простий приклад з приводу ГУПов. Наша Академія державної служби - це державний освітній заклад. Вона є державним замовником, і вона ж бере участь в конкурсах на виконання замовлень для інших відомств. Тобто, ніяких суперечностей тут немає. І це досить часта ситуація.
Чи можлива участь в торгах МУПов (муніципальних установ), єдиним засновником яких є муніципальний замовник або орган місцевого самоврядування - уповноважений на розміщення замовлення?
(ФАС): Це дуже цікаве питання, оскільки у нас все муніципальні та унітарні підприємства зараз є афілійованими з замовниками особами, і по 9 статті закону «Про конкуренції ...» вони все автоматично не можуть брати участь в розміщенні замовлення. Мається на увазі у свого муніципалітету. Довідково: статтею 9 Закону про конкуренцію встановлена заборона участі в торгах осіб, афілійованих з державними або муніципальними замовниками. У зв'язку із застосуванням зазначеного положення статті 9 Закону про конкуренцію може скластися ситуація, при якій державні і муніципальні унітарні підприємства не зможуть брати участь в торгах на розміщення державних і муніципальних замовлень. У разі якщо зазначені підприємства будуть обмежені в доступі до участі в торгах, як підприємства, що мають державну чи муніципальну форму власності, то вони будуть перебувати в нерівних умовах порівняно з господарюючими суб'єктами інших форм власності. У той же час відповідно до частини 1 статті 8 Закону про розміщення замовлень учасником процедури закупівлі може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець. При цьому в статті 11 Закону про розміщення замовлень встановлено вичерпний перелік вимог до учасників торгів. У зв'язку з цим ми вважаємо недоцільним застосування зазначеного положення статті 9 Закону про конкуренцію у випадках участі в процедурах розміщення замовлень державних та комунальних унітарних підприємствах на рівних умовах з іншими господарюючими суб'єктами.
Що робити там, де північні райони і у них МУП - єдиний виконавець з утримання доріг. Тоді як? І, виходить, що той же самий замовник не може розмістити замовлення у єдиного постачальника. Для населених пунктів, віддалених від центру, - це величезна проблема.
(ФАС): Якщо ніхто не прийшов на торги, торги не відбулися, то вступає норма про закупівлю у єдиного джерела. І, будь ласка, там ніяких обмежень немає. Ви можете спокійно купити у єдиного джерела - у цього Мупа за попередньою згодою з контролюючим органом. Тут ніяких проблем абсолютно немає. Контрольні органи, з якими відбуваються подібні узгодження, це контрольні органи муніципальні і суб'єктів Російської Федерації, на федеральному рівні - це федеральний орган.
Що робити завтра з міським пасажирським транспортом? Міський пасажирський транспорт - це МУПи. Який муніципальне замовлення? Дотації з бюджету на покриття витрат по тарифам?
(ФАС): Вони можуть бути безпосередньо з бюджету. МУПу з бюджету можуть перераховувати компенсацію цих витрат. Ось, наприклад, в Москві так робиться з Мосенерго, де безпосередньо йде компенсація випадають недоотриманих доходів бюджету Москви за теплову енергію, що відпускається населенню.
Чи вважаються державними потребами закупівлі товарів, що виробляються муніципальними установами за рахунок коштів, отриманих в результаті комерційної діяльності?
(ФАС): Відповідно до частини 2 статті 42 Бюджетного Кодексу Російської Федерації від 31.07.98 №145-ФЗ (далі Бюджетний кодекс), доходи бюджетної установи, отримані від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, в повному обсязі враховуються в кошторисі доходів і видатків бюджетної установи та відображаються в доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, чи про як доходи від надання платних послуг. Таким чином, якщо кошти, отримані від статутної комерційної діяльності вашої установи враховуються в кошторисі витрат і доходів бюджетних коштів, то при використанні даних коштів необхідно керуватися законом про розміщення замовлень.
Чи поширюється дія ФЗ-94 на «вторинних» одержувачів бюджетних коштів? Приклад: Департамент житлово-комунального господарства отримує кошти з бюджету (області). Далі ДЖКХ на ці кошти закуповує товари, роботи і послуги у державних підприємств (закупівля здійснюється відповідно до ФЗ №94-ФЗ). Отримавши кошти бюджету, державні підприємства виробляють закупівлю товарів, робіт і послуг у третіх осіб (різних організацій). Чи повинні державні підприємства при таких закупівлях товарів, робіт і послуг керуватися ФЗ № 94-ФЗ або їх конкурси повинні проводитися лише відповідно до ГК РФ?
(МЕРТ): Дія Закону поширюється на всі закупівлі, які здійснюються для державних і муніципальних потреб за рахунок бюджетних і позабюджетних джерел фінансування, незалежно від того, хто їх проводить (головні розпорядники або одержувачі бюджетних коштів).