Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) стає сьогодні потужним чинником, що визначає сучасний стан муніципальної економіки. На житлово-комунальну сферу припадає значна частка дотацій, що істотно відбивається на розмірах витратних коштів державних структур і муніципалітетів. ЖКГ включає в себе діяльність ряду незалежних один від одного, економічно самостійних сфер, що представляють в сукупності комплекс послуг, які забезпечують життєдіяльність міського населення. До цих сфер слід віднести житлову сферу, водопровідно-каналізаційного, банно-пральню, готельну, дорожньо-бруківку, санітарно-захисну, комунально-енергетичну, а також сферу благоустрою та озеленення.
Проблеми житлово-комунального господарства особливо актуальними є для урбанізованих територій-територій міст та селищ міського типу, де має місце розгалужена мережа інженерної інфраструктури. На житлово-комунальне господарство в міському середовищі покладено кілька функцій:
-контроль виконання республіканського законодавства по утриманню та експлуатації об'єктів житлово-комунального господарства;
-експлуатація, будівництво та ремонт водопостачання, каналізації, доріг і мостів;
-експлуатація міських земель відповідно до генерального плану і проекту земельно-господарського устрою міста;
-відведення і правове оформлення надання земельних ділянок для господарських цілей в містах;
-експертиза проектів вдосконалення і розвитку житлово-комунальної сфери;
-забезпечення матеріально-технічного постачання, розподіл муніципальних замовлень.
Існують деякі особливості житлово-комунальної сфери як територіально-господарської одиниці.
1. Вироблена продукція ЖКГ часто не має речової форми і носить характер послуг.
2. Виробництво і споживання або повністю збігаються за часом, або мають незначний розрив. Дана обставина передбачає оперативний характер роботи в цій сфері.
3. Галузі ЖКГ не можуть заміняти один одного, що підсилює вимоги до налагодженій роботі всієї сфери.
4. Послуги підприємств ЖКГ споживаються за місцем проживання, а це не може не викликати помітного протиріччя між територіальними і галузевими принципами діяльності цих підприємств. Виступаючи підрядником надання комунальних послуг, підприємство ЖКГ як представник відповідної галузі
зацікавлене в ефективних результатах своєї діяльності, тоді як споживач цих послуг (яке проживає
на даній території населення) - тільки в якості кінцевого результату.
5. Істотний вплив масштабу господарства на його виробничу структуру і організацію управління. Чим більше розмір міського поселення, тим складніше і розгалуження стає структура житлово-комунального комплексу.
6. Відомча роз'єднаність підприємств.
7. Характерні для сфери виробництва економічні критерії ефективності, такі, як рентабельність, вироблення, фондовіддача, часто виявляються непридатними для об'єктів житлово-комунального господарства. Цей факт робить актуальною проблему розробки критеріїв ефективності підприємств житлово-комунальної сфери.
Основними характеристиками сформованої системи управління ЖКГ є:
- створення служб єдиного замовника в різних районах міста, що беруть на себе функції сукупного споживача послуг житлово-комунального сектора;
- формування галузевих підрозділів ЖКГ, орієнтованих на роботу зі спеціалізованими підприємствами, які займають монопольне становище на ринку послуг, що надаються. До цих підприємств належать підприємства міськенерго, горелектро, теплові мережі, водоканал, міськгаз і т.д .;
-установа при відповідному департаменті управління по роботі з органами територіального самоврядування (ТОСамі);
-створення в муніципальній сфері групи приватних підприємств, готових виконувати роботи за профілем ЖКГ, але організаційно нічим не пов'язаних з чинним тут муніципальними підприємствами;
-розробка муніципальної політики в сфері надання цільової підтримки населення шляхом організації в округах центрів житлових субсидій.
Проблеми безпеки стають в даний час предметом пильної уваги з боку органів територіальної влади. Безпека-це сукупність умов, що забезпечують захист населення від проявів насильства, агресії та економічного диктату з боку окремих особистостей і груп, попередження і ліквідацію техногенних і природних катастроф, а також підтримання стабільності в суспільстві. Критерієм розмежування компетенції в управлінні безпекою на територіальному рівні є сфера поширення державного інтересу, що охоплює питання територіальної цілісності держави, непорушності її кордонів, регулювання міграційних і фінансових потоків тощо. Реалізацію державного інтересу в управлінні безпекою на територіальному рівні здійснюють уповноважені органи суб'єкта РК, тоді як питання місцевого значення знаходяться в сфері компетенції органів місцевого самоврядування.
Стан злочинності і громадської безпеки є важливим індикатором оцінки якості державного та муніципального управління. Основним інститутом, покликаним забезпечити реалізацію функцію суспільної безпеки на місцевому рівні, є управління внутрішніх справ, що складається з підрозділів міліції громадської безпеки, відділів внутрішніх справ, відділів державної протипожежної служби, державної автоінспекції (ДАІ), відділів позавідомчої охорони. Необхідну допомогу в слідчій і оперативній роботі можуть надати інші суб'єкти правоохоронної діяльності: регіональні відділи ФСБ, РОБОП (районний відділ боротьби з організованою злочинністю), ВБЕЗ (відділ боротьби з економічними злочинами). управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій та ін. На територіях муніципальних утворень розташовуються також регіональні відділення Міністерства з надзвичайних ситуацій, судові та митні органи, військкомати і т.д.
В основі управління безпекою на муніципальному рівні чітко виділяються три сфери: організація охорони громадського порядку, участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та забезпечення первинних заходів пожежної безпеки. До інших функцій управління безпекою на муніципальному рівні слід назвати: контроль поширення епідемій, наркотичних засобів, бойової зброї, управління якістю продовольчих товарів, інформаційна та радіаційна безпека. Управління безпекою безпосередньо орієнтоване на захист особистості, яка проживає на конкретній території, створення для неї умов, що протидіють загрозу її здоров'ю і втрати майна.
Ключовим індикатором якості управління безпекою на території є число надзвичайних ситуацій та злочинів. Цільове зниження цього показника можливо при проведенні серйозних превентивних заходів, спрямованих на створення саморегулівної системи громадської безпеки. До іншим критеріям якості управління безпекою слід віднести:
- гібкость- здатність організаціооной і матеріальної інфраструктури оперативно і адекватно реагувати на несподівані, несприятливі зміни середовища;
- надёжность- свідоцтво суб'єктивної задоволеності населення в стані системи територіальної безпеки;
- ізмерімость- здатність інженерної та технічної інфраструктури контролювати хід потенційно небезпечних процесів. Здатність реалізується в налагодженні системи моніторингу, що відслідковує динаміку нормативних параметрів протікають в суспільстві і природному середовищу процесів.
До основних напрямів управління безпекою на муніципальному рівні слід також віднести: -Розробку заходів антикризового характеру, покликаних забезпечити гнучке і адекватне застосування засобів нейтралізації несприятливих ситуацій;
-проектування забудови території, що забезпечує найкращі умови для організації заходів ліквідації наслідків у разі настання позаштатних ситуацій;
-розробку заходів адміністративного контролю сприятливих умов комфортного проживання громадян, обмеження форм несанкціонованого поведінки юридичних і фізичних осіб;
-охорону об'єктів, що мають життєво важливе значення для населення, а також володіють високим ступенем аварійності;
Інструментами управління безпекою є:
-ліцензування діяльності підприємств усіх форм власності, результати діяльності яких можуть викликати небезпеку для місцевого населення;
-організація моніторингу з відстеження процесів і реєстрації порушень, що викликають несприятливі для місцевого населення наслідки;
-організація прогнозів потенційних аварій і катастроф;
-аналіз криміногенної ситуації на території, що встановлює визначення та розподіл факторів криміногенного впливу;
-розробка комплексної системи вимірювання та оцінки технологічного ризику.
Основу управління безпекою складають чотири рівні: контрольно-правової, силовий, адміністративний і громадський. Контрольно-правової забезпечує розробку норм безпеки та контроль їх виконання. Відповідна цього рівня функція представлена як організаціями широкого профілю (судом, прокуратурою, муніципальним радою та ін.), Так і спеціалізованими установами (санепіднаглядом, пожежним управлінням та ін.). Силовий блок становлять територіальні підрозділи УВС і ФСБ, покликані здійснювати цілеспрямований вплив на злісних порушників норм суспільної безпеки, запобігати протиправні дії злочинних співтовариств, виявляти джерела потенційної небезпеки. Адміністративний рівень зосереджений в територіальних органах державної і муніципальної влади і націлений на підтримку оптимального режиму функціонування системи безпеки на основі законності та базових цінностей суспільства. Роль громадського рівня укладена в необхідності самоорганізації населення з метою забезпечення власної безпеки за рахунок мобілізації цивільних ініціатив і активних дій локальних спільнот.