1 Поняття Верховної Ради - парламенту України
Чинна Конституція України визначає Верховну Раду України як єдиний загальнонаціональний постійно діючий колегіальний, виборний орган законодавчої влади в складі 450 народних депутатів України, про підбираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років (статті 75-76 Конституції.
Пріоритетною рисою українського парламенту як органу законодавчої влади є винятковість як єдиного органу законодавчої влади в державі, універсальність в системі органів державної влади, зумовлений лена, перш за все, унітарним характером нашої держави, тобто державним устроєм, поділом державної влади на законодавчу, виконавчу, судову , внутрішньою структурою парламенту та іншими обставинами.
Нині в Україні не існує інших органів законодавчої влади і загальнонаціональних або місцевих, крім Верховної Ради України Не передбачена і можливість делегування їм своїх законодавчих повноважень
Верховна Рада з загальнонаціональним представницьким органом державної влади, оскільки вона має право представляти весь український народ - громадян України всіх національностей і виступати від імені всього народу Це випливає як із преамбули Конституції та її змісту, так і з назви парламенту - "Верховна Рада України".
Колегіальний характер Верховної Ради як парламенту України полягає в її склад та порядок роботи Верховна Рада складається з 450 народних депутатів і є повноважною за умови обрання не менш як я двох третин від її конституційного складу Рішення Верховної Ради приймаються на її пленарних засіданнях шляхом голосування (в 84 Констітуцііії ).
Виборний характер українського парламенту, як і парламентів інших країн, полягає в тому, що він формується виключно шляхом виборів народних депутатів України Ці вибори, як правило, вільними і демокр копитних Вони проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосованіяня.
Постійний, постійно діючий характер українського парламенту полягає, зокрема, в тому, що народні депутати обираються до Верховної Ради строком на п'ять років і здійснюють свої повноваження в ній на по остійній основі Верховна Рада України, як зазначається в її Конституції (ст. 82) і в Законі України "Про внесення змін до Конституції України", працює сессіонноно.
Ці та інші риси парламенту зумовлюють властиве лише йому місце в системі органів державної влади Парламент України є пріоритетним органом в системі органів державної влади України, першим серед рівних х Він здійснює пріоритетний вид державної влади - законодавчу владу, бере участь у формуванні органів виконавчої і судової влади , є загальним представником народу і виразником його волі Парламент України ни має багатогранні відносини з іншими органами державної влади та с суб'єктами політичної системи; політичними партіями тощощо.
2 Склад і структура Верховної Ради України
Склад і структура Верховної Ради України є важливим надбанням держави і суспільства в останні роки і відображенням рівня і напрямків їх розвитку
Загальний кількісний склад Верховної Ради і її структура визначаються Конституцією України Згідно з чинною Конституцією України (ст. 76) конституційний склад Верховної Ради
Україна - 450 народних депутатів Ця кількість обумовлена низкою факторів: чисельності населення (громадян) України та виборців, традиційною системою виборчих округів, однопалатність парламенту і рядом ін. Інших прічінойн.
Якісний склад Верховної Ради природно не передбачається ні Конституцією, ні законами, оскільки вибори в неї є вільними і демократичними, проте Конституція встановлює ряд вимог до народних депута атомів Україна зокрема, народним депутатом України може бути громадянин України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти рокив.
Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку
Ефективність роботи парламенту залежить в значній мірі від його структурованості, а вона, в свою чергу, - від партійності народних депутатів В українському парламенті IV (XV) скликання близько половини і народних депутатів (203) були безпартійними Найбільш масовими, численними і впливовими в парламенті були такі партії в особі їх фракції, як Комуністична партія України (56), Регіони України (52), С оціалістічна партія України (266).
Хоча партійність депутатів є основою освіти фракцій, але вона не тотожна фракційності в усіх відношеннях, оскільки фракції нерідко об'єднують депутатів, які належать до кількох партій
Найбільш актуальними проблемами подальшого розвитку і вдосконалення українського парламенту, з точки зору його якісного та кількісного складу, є, зокрема: структуризація більшості складу парламенту на партійній основі; представництво в парламенті юристів за фахом, представників інших гуманітарних професій, жінок, молоді, робітників і селян; вдосконалення виборчої системи з метою забезпечення обраний ня конституційного складу парламенту (450 народних депутатів) в найкоротші терміни; неприпустимість одночасного проведення кількох видів виборів (народних депутатів України, Президента України та м ісцево виборів), оскільки це суттєво впливає на рішення і виборців, і кандидатів, ускладнюючи їх прийняття; забезпечення значно більшої наступності в складі парламенту під час кожних виборів, оскільки і при оновленні складу парламенту більш ніж на половину, що мало місце при формуванні складу Верховної Ради IV (XV) скликання, двох останніх скликань (XII і XIII), об'єктивно потрібно досить довгих червоний час (до 1-2 років) для досягнення парламентаріями і парламентом в цілому необхідного професійного рівня.
Покладено початок створенню ряду елементів інфраструктури Верховної Ради: видавництва, парламентської бібліотеки Інституту законодавства, друкований орган - журнал "Віче", газети "Голос України" та а ряду друх.
Згідно з чинною Конституцією України (ст. 88) та Закону України "Про внесення змін до Конституції України" Верховна Рада України обирає зі свого складу Голову Верховної Ради Першого заступника і заступника тупнікамі Голови та відкликає їх з цих должад.
Голова Верховної Ради України має такі повноваження: 1) веде засідання Верховної Ради України, 2) організовує роботу Верховної Ради України, координує діяльність її органів; 3) підписує акти, прийняті і Верховною Радою України; 4) представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав; 5) організовує роботу апарату Верховної Ради Україн і (в 88 Конституції України).
Голова Верховної Ради України здійснює свої повноваження, передбачені чинною Конституцією, тау порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України
Основними галузевими органами Верховної Ради є комітети Верховної Ради (таблиця № 1) Верховна Рада для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її по овноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради Україна і обирає голів, перших заступників, заступників та секретарів цих комітетів.
Комітети Верховної Ради України VI скликання
Комітети Верховної Ради України
Основними функціями комітетів, як і постійних комісій, повинні бути наступні:
1) законопроектна робота, яка включає перш організацію розробки за дорученням Верховної Ради України або за власною ініціативою проектів законів та інших актів, що розглядаються Верховною Радою Укр ни
2) участь у складанні, прийнятті, контролі за виконанням Державного бюджету в частині, що віднесена до компетенції комітетів, з метою забезпечення доцільності, економічності і ефективності використан ня державних коштів
3) попереднє обговорення кандидатур посадових осіб, які відповідно до Конституції та законів України обираються, призначаються або затверджуються Верховною Радою України, заслуховування та підготовка для розгляду Верховною Радою України відповідних висновків щодо цих кандидатур; обговорення кандидатур посадових осіб, призначення яких відповідно до законодавства погоджується з комітетами, підготов ка відповідних висновків щодо цих осіб
5) здійснення контролю за дотриманням і реалізацією Конституції та законів України, інших нормативних актів Верховної Ради України, за відповідністю підзаконних актів Конституції законам України, а т також вивчення ефективності їх застосування.
При здійсненні законопроектних робіт комітет, визначений головним з певного законопроекту чи проекту іншого акта Верховної Ради України, узагальнює та систематизує пропозиції, поправки і висновки інших комітетів та готує їх на розгляд Верховної Ради України Головний комітет має право також вносити пропозиції і поправки під час розгляду законопроекту на своєму заседанііі.
Верховна Рада в межах своїх повноважень може створювати також тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань
Крім того, для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес Верховна Рада може створювати тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувало не менше однієї третини від конституційного уційного складу Верховної Ради України Висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суддів.
Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюється законом
Уповноважений Верховної Ради з прав людини призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою Верховна Рада, здійснюючи парламентський контроль за дотриманням конституційних прав і свобод д людини і громадянина, заслуховує щорічні доповіді Уповноваженого про стан дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина в Украині.
Рахункова палата створюється для контролю за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України