Фінансування виборів поєднує в собі як елементи прямого і непрямого фінансування виборів, так і державного та приватного фінансування. Фінансування виборів підлягає регламентації через спеціальні норми містяться в ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ», ФЗ «про політичні партії», законах суб'єктів РФ та інших нормативно-правових актах.
Виборчий фонд кандидатів, виборчих об'едіненій- це грошові кошти на спеціальній виборчій рахунку зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, які акумулюються і витрачаються в установленому законодавством порядку;
це публічно-правова освіта, що має строго цільове призначення і тимчасовий характер, предмет спеціального правового регулювання засобами виборчого та фінансового права
Види виборчих фондів:
виборчі фонди кандидатів у депутати або на інші виборні посади (наприклад, кандидата в Президенти РФ);
на виборах депутатів Державної Думи передбачається створення загальнофедерального виборчого фонду політичної партії, а також виборчого фонду регіонального відділення, в разі, якщо була висунута регіональна група кандидатів у депутати
виборчий фонд виборчого об'єднання;
При проведенні виборів до органів місцевого самоврядування створення кандидатом виборчого фонду необов'язково за умови, що число виборців у виборчому окрузі не перевищує п'ять тисяч, а фінансування кандидатом своєї виборчої кампанії не проводиться. Ст. 58 ФЗ «Про основні гарантії ...»
Елементи статусу виборчих фондів
- виборчі фонди мають тимчасовий характер і строго цільове призначення;
- виборчий фонд створюється, функціонує і ліквідується в установленому порядку;
- відповідальність за надходження і витрачання коштів фонду несе кандидат, його уповноважений представник з фінансових питань, уповноважений представник з фінансових питань виборчого об'єднання.
Передумови відкриття рахунку для кандидатів
- письмове повідомлення відповідної виборчої комісії про початок збору підписів виборців на підтримку кандидата;
- дозвіл виборчої комісії після письмового звернення кандидата в комісію;
- заяву кандидата в банк про відкриття рахунку.
Підстави відкриття рахунку політичної партії на федеральних виборах:
- наявність завіреної ЦВК РФ копії списку кандидатів;
- заяву в банк уповноваженого представника з фінансових питань, призначеного політичною партією;
- картки (2 екз.) із зразками підписів і відбитком печатки політичної партії, завірені печаткою політичної партії;
- дозвіл ЦВК РФ на відкриття спеціального виборчого рахунку у відділенні Ощадбанку РФ.
Підстави ліквідації виборчого фонду
- відмова виборчої комісії в реєстрації кандидата (список кандидатів);
- відмова кандидата, виборчого об'єднання від реєстрації або пропуск термінів реєстрації;
Законні джерела коштів виборчого фонду
- власні кошти кандидата, виборчого об'єднання;
- кошти, виділені кандидату висунули його виборчим об'єднанням;
- добровільні внески громадян;
- добровільні внески юридичних осіб.
Причини необхідності участі держави в прямому фінансуванні виборчих кампаній кандидатів
- вибори виконують суспільно корисні функції;
- державне фінансування підкреслює не окремий, а публічно-правовий характер суперництва кандидатів за володіння державною владою;
- гарантовані бюджетні кошти кілька пом'якшують фінансові проблеми виборчих кампаній, що важливо для окремих кандидатів та партій; виділення бюджетних коштів дає державі додатковий аргумент для введення жорсткого фінансового контролю за надходженням і витрачанням бюджетних та інших коштів виборчих фондів.
2. Фінансування виборчих комісій
За рахунок державного бюджету РФ фінансуються:
- витрати ЦВК на підготовку і проведення федеральних виборів, референдумів РФ;
- витрати виборчих комісій на підготовку і проведення федеральних виборів, референдумів РФ, а також частково витрати по забезпеченню їх повноважень в період між федеральними виборами в межах кошторису витрат;
- витрати, територіальних і дільничних виборчих комісій на підготовку і проведення федеральних виборів, референдумів РФ;
- витрати, пов'язані із здійсненням федеральних програм, що забезпечують вибори (ГАС «Вибори» і федеральної цільової програми підвищення правової культури виборців та організаторів в РФ).
При проведенні виборів у федеральні органи державної влади РФ порядок відкриття, ведення та закриття спеціальних виборчих рахунків встановлюється ЦВК РФ за погодженням з ЦБ РФ. При проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів РФ, в органи місцевого самоврядування, референдуму суб'єкта РФ порядок відкриття, ведення та закриття зазначених рахунків встановлюється відповідною виборчою комісією суб'єкта РФ за погодженням з головним управлінням (національним банком) ЦБ РФ у відповідному суб'єктові. Порядок і форми обліку і звітності про надходження коштів виборчих фондів і витрачання цих коштів встановлюються відповідною виборчою комісією.
- дата відкриття спеціальних виборчих рахунків;
- про фінансові операції у великих розмірах (розмір встановлюється відповідною виборчою комісією);
- про юридичних та фізичних осіб, які зробили пожертви у великому розмірі (розмір встановлюється відповідною виборчою комісією);
- про засоби, повернутих жертводавцям, в тому числі підстави повернення;
- про загальну суму коштів, що надійшли до фонду і витрачених з нього.
Законом суб'єкта РФ може бути передбачено, що на виборах органів місцевого самоврядування сільських поселень перерахування коштів виборчого фонду на спеціальний виборчий рахунок необов'язково в разі, якщо витрати на фінансування виборчої кампанії кандидата не перевищують три тисячі рублів.
3. Відповідальність за правопорушення при фінансуванні виборів
Заходи державно-правової відповідальності за правопорушення при фінансуванні виборів:
- відмова в реєстрації кандидату, виборчому об'єднанню;
- винесення попередження кандидату, виборчому об'єднанню;
- скасування реєстрації кандидата, виборчого об'єднання;
- передача матеріалів до правоохоронних та інших державних органів для притягнення винних осіб до адміністративної, або кримінальної відповідальності;
- визнання виборів недійсними.
Адміністративних відповідальність передбачена за порушення виборчого законодавства (ст.ст. 5.1.-5.25. КоАП)