Цивільне законодавство України визначає можливість укладення договорів шляхом здійснення торгів. Суть торгів зводиться до заздалегідь встановленим умовам здійснення зобов'язань, за якими учасники торгів на принципах змагальності і рівноправності пропонують свої умови. Організатор торгів здійснює виявлення переможця серед таких учасників і укладає з ним угоду на запропонованих і заздалегідь визначених умовах. Частина 4 статті 447 ЦК України встановлює основні види торгів і відносить до них аукціон і конкурс, які можуть бути як відкриті, так і закриті. Але так само уточнюється, що законодавчо можуть встановлюватися й інші види і форми торгів. З огляду на, що задоволення державних і муніципальних потреб неминуче пов'язане з витрачанням бюджетних коштів, Законом 44-ФЗ встановлено додаткові види торгів, які дозволяють замовникам максимально ефективно здійснювати державні і муніципальні закупівлі. Природно, що не всі закупівлі можливо здійснювати шляхом проведення торгів, в таких випадках закупівля проводиться у єдиного постачальника безпосередньо. У всіх інших же випадках замовниками застосовуються різна класифікація та види торгів, які ми детально розглянемо в даній статті.
Поняття і види торгів в Росії за Законом 44-ФЗ
Закон про контрактну систему передбачає такі види торгів, як:
- конкурс, який в свою чергу поділяється на відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс;
- аукціони, які бувають двох видів: електронний аукціон і закритий аукціон;
- запит котирувань,
- запрос предложений.
З наведеного хотілося б відзначити, що в даний час види електронних торгів представлені тільки електронним аукціоном. У найближчому майбутньому планується перевести більшість видів торгів в електронний вигляд.
Така класифікація та види торгів значно розширюють можливості замовника по здійсненню закупівель, оскільки в залежності від об'єкта закупівлі, замовник вибирає такий форму торгів, яка дозволить максимально повно задовольнити державні або муніципальні потреби. Наприклад, закупівлю організації відпочинку дітей і їх оздоровлення можливо здійснити у формі відкритого конкурсу, де основним критерієм учасника буде не ціна їм запропонована, а його кваліфікація. Таким чином, знижуються ризики по визначенню несумлінного переможця, який може привнести більше шкоди, ніж користі.
З вищевказаного вже можна визначити, що конкурс є такою формою закупівель, яка застосовується щодо складних і суспільно важливих об'єктів закупівлі. І неспроста саме в даному виді торгів міститься стільки різновидів. Але суть їх приблизно однакова, переможець виявляється за кількома критеріями, різного ступеня важливості. Груп таких критеріїв дві, це вартісні і не вартісні критерії. І в свою чергу якщо в групу вартісних критеріїв входить тільки ціна контракту, то в групи не вартісних критеріїв входять витрати на експлуатацію та ремонт, функціональні, якісні, і екологічні характеристики, а також кваліфікація передбачуваних учасників закупівлі. Замовник на свій розсуд встановлює як мінімум два критерії (можна більше) одним з яких обов'язково повинна бути ціна контракту. При цьому для деяких видів закупівель Урядом в постанові №1085 установлено граничні величини значимості таких критеріїв для оцінки заявок учасників. У цій же постанові також встановлено порядок оцінки заявок учасників.
На відміну від конкурсу в аукціоні визначення переможця здійснюється тільки за критерієм ціни, запропонованої таким учасником. За загальним правилом переможцем визнається той учасник, який запропонував найменшу ціну, якщо аукціон спочатку був на зниження. Але є й винятки. Так якщо учасники доторгувалися до 0,5% від НМЦК, то в такому випадку за Законом 44-ФЗ відбувається зміна типу аукціону, на підвищення за право укладення контракту. Переможцем в такому випадку є учасник який навпроти запропонував найбільшу ціну. І контракт з таким учасником полягає тільки після того, як він оплатить цю ціну. Так само, у разі якщо два учасники запропонували однакову ціну, переможцем є учасник, який зробив свою пропозицію раніше. Перевага аукціону перед конкурсом полягає в тому, що визначення переможця здійснюється значно легше, за рахунок цього сама процедура виходить більш швидкою. Важливим фактором популярності аукціонів за Законом 44-ФЗ в сучасній Росії є проведення відкритих аукціонів тільки в електронному вигляді. Відмінною особливістю даного виду торгів є те, що значну частиною функцій з проведення такої закупівлі переходить від замовника до оператору електронного майданчика, на якій відбувається збір заявок учасників та безпосередньо сама процедура торгів. Це, в сукупності з вище означеними факторами, робить види електронних торгів найбільш популярними серед замовників.
запит котирувань
Даний вид торгів зібрав в собі елементи і від конкурсу і від аукціону. Так, переможцем стає той учасник, який запропонував, як і в аукціоні, найменшу ціну. Але на відміну від аукціону, форма і спосіб подачі заявок більш схожий на конкурс. Заявки учасниками подаються в конвертах і містять в собі пропозицію про ціну. На відміну від аукціону учасники торгуються не в режимі реального часу, і не оцінюють свою пропозицію щодо конкурентів. Особливістю запиту котирувань також є встановлені Законом 44-ФЗ обмеження. Замовник не може провести запит котирувань з НМЦК вище п'ятиста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Так само загальна сума таких закупівель не повинна перевищувати десяти відсотків від загального обсягу закупівель замовника на рік.
запит пропозицій
Запит пропозицій це нововведення Закону про контрактну систему, яка відрізняється від інших видів торгів тим, що учасники пропонує свої пропозиції, які в означений час розголошуються замовником. Після цього учасники вправі протягом одного дня подати своє остаточне пропозицію. Таким чином, цей спосіб закупівлі дуже схожий із запитом котирувань, тільки в ньому учасники бачать пропозиції своїх конкурентів і можуть змінити своє остаточне пропозицію з урахуванням даної інформації. При цьому у запроса предложений відсутні обмеження запиту котирувань, але проводитися даний вид торгів може тільки в суворо визначених законом випадках.
Інші види торгів
Не тільки державний і муніципальні замовники здійснюють свої закупівлі шляхом проведення торгів. Даний спосіб укладання договору також дуже поширений і серед комерційних організацій, оскільки дозволяє виявляти найбільш вдалих бізнес-партнерів. Так само, замовники які здійснює свої закупівлі відповідно до Закону 223-ФЗ вільні самостійно визначати види і форми торгів, що породило зовсім різні види торгів, часом дуже екзотичні. Але загальні вимоги до видів торгів в першу чергу визначені Цивільним кодексом РФ, де закріплено, що торги можуть бути відкриті і закриті. Дана класифікація визначається за ступенем допуску учасників до них. І якщо у відкритих торгах може взяти участь будь-який бажаючий, відповідний встановленим вимогам, то до закритих залучаються тільки визначені замовником учасники.
Розглянувши поняття та види торгів хотілося б додатково зазначити, що їх різноманітність не обмежується розглянутими в даній статті, але основні і ключові види торгів в Росії ми висвітлили докладно.