Дієвість заходів, прийнятих департаментом майнових і земельних відносин, департаментом житлово-комунального господарства з контролю за правильністю визначення, своєчасністю і повнотою відрахування прибутку підвідомчими підприємствами.
Нормативно-правова база використана в ході перевірки:
- Бюджетний Кодекс Російської Федерації;
- Податковий Кодекс Російської Федерації;
- Цивільний Кодекс Російської Федерації;
організації місцевого самоврядування в РФ »;
муніципальних унітарних підприємствах »;
IIIГД (зі змінами та доповненнями);
прибутку муніципальних підприємств в дохід місцевого бюджету »;
Згідно п.4 ст. 62 Статуту міського округу місто Сургут ХМАО-Югри
- Дума міста встановлює порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності.
Відповідно до ст.42 БК РФ в доходах бюджетів враховується частина прибутку державних і муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів і є неподаткових доходом згідно п.4 ст.41 БК РФ.
Відповідно до п.6 ст.7 Положення - міський округ має право на отримання частини прибутку від використання муніципального майна, що перебуває у господарському віданні створеного ним муніципального унітарного підприємства, яка стягується у формі відрахувань від прибутку, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів , щорічно встановлюється при прийнятті місцевого бюджету.
2. Доходи бюджету міста від перерахування частини прібилімуніціпальнимі унітарними підприємствами
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, є неподатковими доходами і відображаються по КБК 1 11 00000 00 0000 000, доходи від перерахування частини прибутку, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів комунальних унітарних підприємств відображаються по КБК 1 11 07014 04 0000 120. Виконання бюджету міста за доходами від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності представлено в додатку №1.
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності становлять:
Структура доходів від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності представлена наступною діаграмою.
Структура доходів від використання майна, находящегосяв муніципальної власності
Доходи, що надходять у вигляді перерахувань частини прибутку, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, муніципальними унітарними підприємствами, створеними міськими округами склали:
Відомості про нарахування і перерахування частини прибутку державними підприємствами в дохід бюджету міста представлені в додатку № 2.
- СГМУП «Сургутський хлібозавод»
- СГМУП «Комбінат шкільного харчування»;
- СГМУП «Центральна аптека»;
- СГМУП «Центр корекції зору»;
- СГМУП «Агентство повітряних сполучень»
- Муніципальне комунальне підприємство
Всього два муніципальних підприємства в розрахунках оподатковуваної частини прибутку, що приймається для розрахунку відрахувань в доход бюджету міста, врахували суми здійснених виплат за рахунок прибутку поточного року, а саме:
- СГМУП «Поліклініка профмедосмотров» в сумі 121 433 руб .;
- СГМУП «Міський ринок» в сумі 767 709 руб .;
- СГМУП «Готель Об» в сумі 72 798 руб .;
- СГМУЕП «Міськсвітло» в сумі 418 122,43 грн .;
- СГМУП «Оптика №1» в сумі 7 449,51 руб.
Донарахування зроблені на суми витрат в поточному році за рахунок прибутку.
Дані порушення допускаються по наступним підприємствам:
- СГМУП «База постачання ЖКГ».
3. Результати виїзних документальних перевірок
- СГМУП «Міські теплові мережі».
В результаті проведеної перевірки встановлено:
В результаті перевірки виявлено, що підприємства виробляли перерахування в дохід бюджету міста частина прибутку, розраховану від чистого прибутку, не враховуючи проведених виплат за рахунок прибутку поточного року, які призвели до зменшення оподатковуваної бази і недоплати в бюджет відрахувань у вигляді частини прибутку.
Дана ситуація характерна для всіх перевірених підприємств, у всіх випадках допущена недоплата частини прибутку в дохід бюджету міста.
СГМУП «РКЦ ЖКГ» - 539,6 тис.грн .;
СГМУП «Енергосервіс» - 544,5 тис.грн .;
СГМУЕП «Міськсвітло» - 861,1 тис.грн .;
СГМУП «Міськводоканал» - 5719,0 тис.грн .;
СГМУП «Міські теплові мережі» - 7125,1 тис.грн.
2. У зв'язку з недоплатою в бюджет відрахувань частини прибутку в сумі 14 789,3 тис.грн. підприємствами допущено безпідставне збагачення відповідно до ч.2 ст.1107 ЦК України. На суму безпідставного грошового збагачення підлягає нарахування відсотків за користування чужими коштами відповідно до ст. 395 ГК РФ.
- ставка рефінансування ЦБ РФ;
- число днів в році (місяці) приймається рівним відповідно 360 і 30 дням;
- відсотки нараховуються до моменту фактичного виконання грошового зобов'язання.
На підставі актів перевірок проведені нарахування відсотків за користування чужими грошовими коштами в загальній сумі 1271,233 тис.грн. в тому числі:
СГМУП «РКЦ ЖКГ» - 40,515 тис.грн .;
СГМУП «Енергосервіс» - 36,968 тис.грн .;
СГМУЕП «Міськсвітло» - 22,95 тис.руб .;
СГМУП «Міськводоканал» - 615,50 тис.руб .;
СГМУП «ГТС» - 555,30 тис.руб.
Відповідно до ЦК РФ підприємствам підлягає відшкодувати відсотки на суму безпідставного збагачення. Фактична сума відсотків буде вище, так як платежі не погашені.
За результатами проведених перевірок лише 2 підприємства виконали зобов'язання по погашенню виявленої недоплати, без урахування нарахованих відсотків за користування чужими грошовими коштами:
- СГМУП «РКЦ ЖКГ» в сумі 539 600 руб .;
- СГМУЕП «Міськсвітло» в сумі 861 053 руб.
3. Департаментами допускаються порушення укладених трудових договорів з керівниками підприємств, при узгодженні виплат винагород керівникам від чистого прибутку. Нарахування винагороди керівнику проводиться при виконанні наступних показників (умов):
- відсутність заборгованості по перерахуванню до бюджету міста частини прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства після сплати податків та інших обов'язкових платежів ...;
Має місце випадки, коли підприємство фактично не здійснили перерахування відрахувань частини прибутку в дохід бюджету, а виплата винагороди керівнику узгоджена в департаменті, що є порушенням умов трудового договору. Дане порушення виявлено в ході документальної перевірки в СГМУЕП «Міськсвітло», СГМУП «Міські теплові мережі».
1. На підставі матеріалів проведених виїзних перевірок слід, що підприємствами допущені порушення діючих Статутів, в частині використання прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства в межах якої формуються спеціальні фонди. Фактичні витрати по всіх перевірених підприємств здійснювалися понад сформованих фондів.
Підприємства виробляли перерахування в дохід бюджету міста частина прибутку, розраховану від чистого прибутку, не враховуючи проведених виплат за рахунок прибутку поточного року, які призвели до зменшення оподатковуваної бази і недоплати в бюджет відрахувань частини прибутку.
СГМУП «РКЦ ЖКГ» - 539,6 тис.грн .;
СГМУП «Енергосервіс» - 544,5 тис.грн .;
СГМУЕП «Міськсвітло» - 861,1 тис.грн .;
СГМУП «Міськводоканал» - 5719,0 тис.грн .;
СГМУП «Міські теплові мережі» - 7125,1 тис.грн.
У зв'язку з недоплатою в бюджет відрахувань частини прибутку в сумі 14 789,3 тис.грн. підприємствами допущено безпідставне збагачення відповідно до ч.2 ст.1107 ЦК України. На суму безпідставного грошового збагачення нараховані відсотки за користування чужими коштами відповідно до ст. 395 ГК РФ. в загальній сумі 1 271,233 тис.грн. в тому числі:
СГМУП «РКЦ ЖКГ» - 40,515 тис.грн .;
СГМУП «Енергосервіс» - 36,968 тис.грн .;
СГМУЕП «Міськсвітло» - 22,95 тис.руб .;
СГМУП «Міськводоканал» - 615,50 тис.руб .;
СГМУП «ГТС» - 555,30 тис.руб.
За результатами проведених перевірок лише 2 підприємства виконали зобов'язання по погашенню виявленої недоплати, без урахування нарахованих відсотків за користування чужими грошовими коштами:
- СГМУП «РКЦ ЖКГ» перерахували платіжним дорученням №722 від 31.07.07 суму 539 600 руб .;
- СГМУЕП «Міськсвітло» перерахували суму 861 053 руб. платіжними дорученнями: №418 від 13.07.07 суму 157 747,43 грн .;
№419 від 13.07.07 суму 351 652,95 грн .;
№559 від 07.08.07 суму 351 652,62 руб.
Дане Положення не передбачало порядку визначення розміру частки прибутку, що підлягає перерахуванню до бюджету міста.
В статутах унітарних підприємств міста Сургута передбачено, що підприємства створюють спеціальні фонди, витрачання яких передбачені Статутами, окремими локальними нормативними документами підприємств, положеннями.
Формування та використання фондів відбивається в бухгалтерському обліку з використанням балансового рахунку 84 «Нерозподілений прибуток» з підрозділом по фондам спеціального призначення. Витрати, здійснені підприємством по фондах, при складанні бухгалтерського звіту форми №2 «Звіту про прибутки і збитки» не беруть участь у формуванні фінансового результату поточного року, так як це використання прибутку минулих років.
Оподатковуваного прибутком є прибуток, що залишилася після сплати податків і обов'язкових платежів. Перелік податків та обов'язкових платежів визначено Податковим законодавством Російської Федерації.
Дані порушення допускаються по наступним підприємствам:
- СГМУП «База постачання ЖКГ».
- СГМУП «Поліклініка профмедосмотров» в сумі 121 433 руб .;
- СГМУП «Міський ринок» в сумі 767 709 руб .;
- СГМУП «Готель Об» в сумі 72 798 руб .;
- СГМУЕП «Міськсвітло» в сумі 418 122,43 грн .;
- СГМУП «Оптика №1» в сумі 7 449,51 руб.
На підставі результатів проведеної перевірки Контрольно-рахункова палата міста Сургута вважає за доцільне рекомендувати:
- визначити міру відповідальності посадових осіб департаментів, які здійснюють функції контролю за ефективним використанням державного майна, надходженням зборів від передачі муніципального майна в користування, за правильністю визначення, своєчасністю і повнотою перерахування частини прибутку до бюджету державними унітарними підприємствами міста.
II. Департаменту майнових та земельних відносин, департаменту
1. Посилити контроль за фінансово-господарською діяльністю підвідомчих комунальних унітарних підприємств, правильністю визначення, своєчасністю і повнотою перерахування частини прибутку в дохід бюджету міста, використанням прибутку за сформованими спеціальним фондам, відповідно до діючих Статутів підприємств.
2. Департаментам провести перевірку на предмет відповідності трудових договорів, укладених з керівниками підприємств, діючими положеннями про умови оплати праці керівників комунальних унітарних підприємств в частині умов, розмірів виплати винагород від чистого прибутку. У разі встановлення розбіжностей - привести у відповідність.
Не допускати порушення умов виплати винагороди від чистого прибутку керівникам підприємств, передбачених в трудових договорах.
4. Розробити та здійснити комплекс заходів, спрямованих на усунення порушень, виявлених в ході проведених перевірок.
5. Визначити міру відповідальності посадових осіб департаментів, які здійснюють контроль за правильністю визначення, своєчасністю і повнотою перерахування частини прибутку в дохід бюджету міста муніципальними унітарними підприємствами.
Головний спеціаліст
контрольно-ревізійного відділу
Р.М.Гаянова