У процесі виконання державного бюджету розрізняють витрати бюджету і видатки бюджету. Витрати бюджету - це кошти, які спрямовуються на фінансування програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом. Витратами не вважають ті фінансові ресурси, які використовуються з метою погашення боргових бюджетних зобов'язань, а також повернення надміру сплачених до бюджету сум. До витрат бюджету відносяться видатки бюджету та кошти, що направляються на погашення основної суми боргу, що виникає в процесі фінансування бюджету.
Витрати на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, поділяються на такі групи:
1) витрати, які не можуть бути передані на виконання в АР Крим та місцевого самоврядування, а виконуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Це витрати на забезпечення конституційного ладу; державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства та ін;
2) витрати, що забезпечують загальнодержавні функції, але передаються на виконання в АР Крим та органів місцевого самоврядування. Такі витрати здійснюються на основі принципу субсидіарності з метою забезпечення найбільш ефективного їх використання;
3) видатки на реалізацію прав та обов'язків АР Крим та місцевого самоврядування.
Витрати, зазначені в пунктах 2 і 3 здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Витрати бюджету класифікують за певними критеріями.
1) за функціями, з виконанням яких пов'язані видатки. Це критерії, які беруться до уваги при проведенні функціональної класифікації видатків бюджету;
2) за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються видатки. Таким чином проводять економічну класифікацію бюджетних видатків;
3) за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів здійснюють відомчу класифікацію видатків;
4) за бюджетними програмами здійснюють програмну класифікацію видатків.
Витрати за функціональною класифікацією, в свою чергу, діляться на витрати на забезпечення загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування. До витрат, які здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, відносяться витрати на фінансування:
- Державного управління, судової законодавчої і виконавчої влади;
- Освіти та охорони здоров'я;
- Культури і мистецтва;
- Розвитку телебачення, радіомовлення, преси, книговидання та інформаційних агентств;
- Фізичної культури і спорту;
- Державних програм (регіонального розвитку, реставрації середовища та ін.);
- Поповнення державних запасів і резервів;
- Обслуговування державного боргу;
- Інших програм, що мають виключно державне значення.
Основними видами витрат, що проводяться з бюджету АР Крим та місцевих бюджетів, є:
- Витрати на державне управління (на республіканському, обласному, районному, міському, селищному та сільському рівнях);
- Витрати на освіту та охорону здоров'я;
- Витрати на розвиток культури і мистецтва;
- Витрати на фізичну культуру і спорт.
За економічною характеристикою витрати діляться на поточні видатки, капітальні видатки та кредитування. Поточні витрати відносяться до загального фонду, а капітальні - в спеціальний. Капітальні витрати - це витрати бюджету для фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності. Зокрема, це витрати на фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, структурної перебудови народного господарства, виплату субвенцій та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. Вони досягають приблизно 9-10% від витрат бюджету.
В Україні сума витрат, які використовуються на фінансування загальних витрат, більш ніж в шість разів перевищує витрати розвитку. У більшості країн світу держава є одним з провідних інвесторів. У нашій країні на державні капіталовкладення припадає менше 10% загального їх обсягу.
Кредитування - операції, пов'язані з наданням коштів з бюджету на умовах повернення, платності і терміновості. На основі кредитування виникають зобов'язання перед бюджетом, які передбачають повернення отриманих коштів до бюджету.
Програмна класифікація видатків бюджету використовується в тому випадку, коли бюджет формується за програмно-цільовим методом.
Класифікація видатків державного бюджету наведена на рис. 7.1.
З метою фінансування непередбачених витрат, тобто витрат, які не мають постійного характеру, створюється резервний фонд бюджету. Його обсяги, згідно із законодавством України не можуть перевищувати 1% від суми видатків загального фонду державного бюджету. Порядок використання коштів резервного фонду визначається рішеннями Кабінету Міністрів України.
Мал. 7.1. Класифікація видатків Державного бюджету України