Дмитро Мазоренко, Маргарита Бочарова, Vласть
Фото Жанара Карімової
Навіщо потрібні масліхатів?
Масліхатів - це місцеві представницькі органи, члени якого обираються населенням різних адміністративно-територіальних одиниць через процедуру прямого голосування строком на 5 років. На перший погляд список повноважень масліхатів здається невеликим, але важливо враховувати, що без затвердження депутатів акімату не мають право переходити до реалізації різних програм або призначенням своїх співробітників на ті чи інші посади. Та й самі акім призначаються на свої посади за згодою місцевих масліхатів.
В цілому, згідно з законом про масліхатів, їх функції можна згрупувати в 4 напрямки:
По-друге, масліхатів стверджують схеми планування й молодіжні проекти генеральних планів забудови майже всіх територіальних одиниць, крім обласних центрів. Ще вони регулюють питання земельних відносин, спираючись на земельне законодавство Казахстану. Крім цього масліхатів стверджують правила підготовки і проведення опалювальних сезонів, утримання і захисту зелених насаджень, благоустрою населених пунктів, утримання домашніх та відлову бродячих тварин. До цього ж пункту варто віднести і узгодження ставок плати за емісії в навколишнє середовище, користування водними і лісовими ресурсами, а також експлуатацію особливо охоронюваних природних територій.
По-четверте, масліхатів узгодять список співробітників акімату того чи іншого населеного пункту. Стверджується ними і керівник місцевої поліції. На узгодження надходить також персональний склад консультативно-дорадчих органів при акімату, коли обговорюються питання міжвідомчого характеру. Але що важливо - кожен список і кандидат визначається Якимом. Виняток становлять, хіба що, територіальні ради місцевого самоврядування, питання створення і склад яких вирішується масліхатів столиці, міст республіканського і обласного значення. До всього іншого масліхатів по всій країні вибирають 32 сенаторів - по дві особи від кожної області, міста республіканського значення і столиці.
Свої повноваження масліхатів здійснюють на сесіях. Щорічно депутати повинні проводити як мінімум 4 обов'язкові зустрічі, але можуть збиратися і на позачергові сесії, які необхідно анонсувати за 5 днів до проведення. Звітувати про свою роботу масліхатів повинні перед населенням, причому не рідше одного разу на рік. Вони також зобов'язані регулярно призначати дні прийому громадян. Однак в разі поганого виконання обов'язків на депутатів накладаються лише дві міри покарання - осуд і публічне вибачення.
Крім цього голови сесій вправі запрошувати на збори масліхатів глав місцевих виконавчих органів, а також керівників і інших співробітників організацій своєї територіальної одиниці, щоб отримати необхідну для своєї роботи інформацію. Більш того, вони зобов'язані невідкладно проводити особисті зустрічі з депутатами масліхатів на їх вимогу і сприяти їх діяльності. Також важливо помітити, що депутати масліхатів, крім секретарів, має право створювати фракції політичних партій та інших громадських об'єднань.
Як насправді працюють масліхатів? Відповідає Шолпан Айтенова, виконавчий директор ZertteuResearchInstitute
У казахстанської практиці масліхатів лише легітимізує рішення виконавчого органу. Практично тільки (вищестоящий - V) аким управляє територією, лише узгоджуючи прийняті рішення з представницьким органом. Законодавство дає йому більше повноважень, ніж депутатам масліхатів. Наприклад, масліхатів не може ініціювати зміну в доходної чи видаткової частини місцевого бюджету без позитивного висновку акима. Навіть рішення про присудження звання «почесний громадянин» не береться без схвалення акима. Інший приклад - коли районні масліхатів обирають сільських акимів, але звільнити з посади їх можуть тільки районні акім.
Якщо існує законодавчо встановлена система оцінки роботи виконавчих органів влади - акіматів, міністерств - то ніхто не оцінює ефективність і результативність діяльності масліхатів. Передбачається, що їх повинні оцінювати виборці, але виборцям це нецікаво і вони ніяк не проявляють ініціативи і суспільного контролю. Якщо вийти на вулицю і запитати, мало хто знає депутатів масліхатів по своїй ділянці. Це говорить про те, що роль самих масліхатів, як органу управління, серйозно недооцінюється. У той же час це не пов'язано з відсутністю у масліхатів повноважень, вони досить широкі.
Відповідальність масліхатів може бути не прописана, тому що це публічний орган влади, який обирається населенням. Це означає, що якщо депутати не виконують обов'язки, їх просто не оберуть наступного разу. Але це працює в країнах з хорошим виборчим процесом, де є політична конкуренція. У нашій же політичній структурі роль масліхатів знівельована. Тому немає відповідальності. Навіть погані рішення, які були прийняті на рівні міста чи області, населення співвідносить їх з Якимом. Ніколи населення не пов'язує ці рішення з масліхатів.
Але в той же час не можна говорити про формальне чи низьку якість роботи масліхатів. Є окремі активні депутати. І чим нижче масліхатів за географічним охопленням, тим ефективніше вони будуть діяти в порівнянні з обласними та міськими. Там більш компактні території проживання і ці депутати перебувають на очах у населення.
Навіщо потрібні громадські ради?
Громадські ради - це консультативно-дорадчі та наглядові органи, які утворюються на двох рівнях - республіканському і місцевому. Вони є автономними і самостійними, але формуються з числа представників державних органів, а також представників некомерційних організацій і громадян, які вибираються на конкурсній основі на 3 роки. Поради утворюють міністерства, центральні виконавчі органи (не входять до складу уряду), органи місцевого держуправління і органи, безпосередньо підзвітні президенту.
Громадські ради потрібні для того, щоб висловлювати думку громадянського суспільства на всіх рівнях влади по всіх значимих для нього питань, розвивати взаємодію між ними, а також забезпечувати громадський контроль за діяльністю державних органів. Поради розробляють рекомендації щодо вдосконалення законодавчої бази або загальної системи роботи державних органів в тій чи іншій сфері, які ті зобов'язані розглянути, але не зобов'язані приймати в роботу. При цьому члени громадської ради мають доступ до всіх державних органів, включаючи органи місцевого самоврядування і можуть входити до складу їх робочих груп з тих чи інших питань.
На місцевих рівнях громадські ради обговорюють і відстежують ефективність проектів бюджетних програм, стратегічних планів, програм розвитку територій, а також інших державних і урядових програм. Крім цього, вони беруть участь в розробці проектів нормативно-правових актів, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян, які потім пропонують держорганам.
Також поради розглядають звернення фізичних та юридичних осіб з питань вдосконалення держуправління і підвищення прозорості роботи держапарату. Громадяни також мають право брати участь в громадських слуханнях, які проводять поради. В цілому, громадські ради повинні інформувати населення про свою роботу через ЗМІ або інтернет-ресурси не рідше двох разів на рік.
Як насправді працюють громадські ради? Відповідає Марат Шибут, член громадської ради міста Алмати
Відмінності між громадськими радами та масліхатів полягають в наступному: по-перше, громадська рада є дорадчим органом, який може тільки виносити рекомендації, які, можливо, будуть виконуватися, а, можливо, і немає, на відміну від постанов масліхатів, які є обов'язковими до виконання . По-друге, у масліхатів набагато ширше повноваження, тому що вони затверджують склад акімату, вибирають акимів нижніх рівнів влади, встановлюють різні економічні норми для свого регіону, вибирають депутатів сенату і т.д.