13.1. Мета і види експертизи. Державна експертиза проектної документації
Згідно Містобудівній кодексу Російської Федерації державна експертиза не проводиться щодо проектної документації наступних об'єктів капітального будівництва:
1) окремо розташовані житлові будинки з кількістю поверхів не більше ніж три, призначені для проживання однієї сім'ї (об'єкти індивідуального житлового будівництва);
2) житлові будинки з кількістю поверхів не більше ніж три, що складаються з декількох блоків, кількість яких не перевищує десять і кожен з яких призначений для проживання однієї сім'ї, має спільну стіну (загальні стіни) без прорізів з сусідніми блоками, розташований на окремій земельній ділянці і має вихід на територію загального користування (житлові будинки блокованої забудови);
3) багатоквартирні будинки з кількістю поверхів не більше ніж три, що складаються з однієї або декількох блок-секцій, кількість яких не перевищує чотири, в кожній з яких знаходяться кілька квартир і приміщень загального користування і кожна з яких має окремий під'їзд з виходом на територію загального користування;
4) окремо стоять об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів і які не призначені для проживання громадян та здійснення виробничої діяльності;
5) окремо стоять об'єкти капітального будівництва з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів, які призначені для здійснення виробничої діяльності та для яких не потрібно встановлення санітарно-захисних зон або для яких в межах кордонів земельних ділянок , на яких розташовані такі об'єкти, потрібно встановлення санітарно-захисних зон.
1) будівництво гаража на земельній ділянці, наданій фізичній особі для цілей, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, або будівництво на земельній ділянці, наданій для ведення садівництва, дачного господарства;
2) будівництво, реконструкція об'єктів, які не є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та інших);
3) будівництво на земельній ділянці будівель і споруд допоміжного використання;
4) зміна об'єктів капітального будівництва та (або) їх частин, якщо така зміна не зачіпає конструктивні і інші характеристики їх надійності та безпеки і не перевищує граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції, встановлені містобудівним регламентом.
Державна експертиза проектної документації не проводиться щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, раніше отримала позитивний висновок державної експертизи проектної документації і застосовуваної повторно (типова проектна документація), або модифікації такої проектної документації, що не торкається конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.
Державна експертиза проектної документації проводиться щодо наступних видів об'єктів капітального будівництва:
1) об'єкти, будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації;
2) об'єкти, будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт яких передбачається здійснювати у виключній економічній зоні Російської Федерації, на континентальному шельфі Російської Федерації, у внутрішніх морських водах і в територіальному морі Російської Федерації;
3) об'єкти оборони та безпеки, інші об'єкти, відомості про які становлять державну таємницю;
4) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонту з метою їх збереження);
5) особливо небезпечні і технічно складні об'єкти;
6) унікальні об'єкти.
До особливо небезпечних і технічно складних об'єктах ставляться:
1) об'єкти використання атомної енергії, в тому числі ядерні установки, пункти зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин;
2) гідротехнічні споруди першого і другого класів, що встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації про безпеку гідротехнічних споруд;
3) лінійно-кабельні споруди зв'язку та споруди зв'язку, які визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
4) лінії електропередачі і інші об'єкти електромережевого господарства напругою 330 кіловольт і більше;
5) об'єкти космічної інфраструктури;
6) аеропорти та інші об'єкти авіаційної інфраструктури;
7) об'єкти інфраструктури залізничного транспорту загального користування;
9) морські порти, за винятком морських спеціалізованих портів, призначених для обслуговування спортивних і прогулянкових суден;
10) автомобільні дороги загального користування федерального значення і відносяться до них транспортні інженерні споруди;
11) небезпечні виробничі об'єкти, на яких:
- утворюються, використовуються, переробляються, утворюються речовини в кількості, що перевищує граничний. Такі об'єкти і гранична кількість небезпечних речовин вказані в Федеральному законі «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів»;
- виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі розплавів;
- ведуться гірничі роботи, роботи зі збагачення корисних копалин, а також роботи в підземних умовах;
- використовуються стаціонарно встановлені канатні дороги і фунікулери і т.д.
До унікальних об'єктів належать об'єкти капітального будівництва, в проектній документації яких передбачена одна з наступних характеристик:
- висота більше 100 метрів;
- прольоти більше 100 метрів;
- наявність консолі довжиною понад 20 метрів;
- заглиблення підземній частині (повністю або частково) нижче планувальної позначки землі більш ніж на 10 метрів;
- наявність конструкцій і конструкційних систем, щодо яких застосовуються нестандартні методи розрахунку з урахуванням фізичних або геометричних нелінійних властивостей або розробляються спеціальні методи розрахунку.
Для проведення державної експертизи проектної документації представляються:
1) заяву, в якій зазначаються відомості про учасників підготовки проектної документації, відомості про об'єкт і заявника;
2) копії правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якому передбачається здійснювати будівництво об'єкта;
3) копії містобудівного плану земельної ділянки;
4) проектна документація на об'єкт з копією будівлі на проектування;
5) висновок державної екологічної експертизи у разі, коли об'єкт експертизи розташовується у виключній економічній зоні, на континентальному шельфі або в морських водах Росії.
Організація з проведення державної експертизи мають право додатково витребувати від заявника подання в 5-денний термін розрахунків конструктивних і технологічних рішень.
Проектна документація може представлятися на експертизу стосовно до окремих етапів будівництва або реконструкції об'єкта.
Коли проектна документація підлягає державній експертизі органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або підвідомчими або державними установами, документи, необхідні для проведення експертизи, подаються в організацію за місцем розташування земельної ділянки, на якій розташовується об'єкт. Якщо державну експертизу неможливо можливості провести такий організацією, то з дозволом Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству експертизу може провести інша організація, що має право здійснювати державну експертизу.
Термін перевірки отриманих від заявника документів не повинен перевищувати 10 робочих днів, протягом якого заявнику надсилається проект договору з розрахунком розмірів плати за проведення державної експертизи або мотивовану відмову в прийнятті документів. Повернення заявнику документів без розгляду підлягає у разі, коли експертиза повинна здійснюватися іншою організацією або коли проектна документація не підлягає державній експертизі.
Термін проведення державної експертизи не повинен перевищувати 3 місяців. В результаті проведення експертизи проектних документів оцінюється її відповідність вимогам технічних регламентів, в тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатами інженерних вишукувань.
При проведенні державної експертизи проектної документації може здійснюватися оперативне внесення змін до проектної документації в порядку, встановленому договором.
Організація, яка проводить державну експертизу проектної документації, має право витребувати від органів місцевого самоврядування та організацій інформацію, необхідну для проведення експертизи, а також залучати на договірній основі до експертизи інші організації та окремих фахівців.
При виявленні в проектній документації в процесі проведення державної експертизи недоліків, заявник повинен усунути їх у встановлений термін. При невиконанні цієї умови організація з проведення державної експертизи має право відмовитися від подальшого проведення експертизи та достроково розірвати договір з заявником.
Висновок (позитивне чи негативне) державної експертизи підписується державними експертами, які брали участь у проведенні експертизи, і затверджується керівником організації з проведення державної експертизи або посадовою особою, уповноваженою таким керівником.
Проектна документація не може бути затверджена забудовником або замовником за наявності негативного висновку державної експертизи проектної документації.
Негативний висновок державної експертизи може оскаржуватися забудовником або замовником в судовому порядку. У разі втрати висновку державної експертизи заявник має право отримати в організації з проведення державної експертизи дублікат цього висновку. Видача дубліката здійснюється безкоштовно протягом 10 днів з моменту отримання зазначеної організацією письмового звернення.
Після проведення експертизи проектну документацію, копія завдання на проектування, результати інженерних вишукувань і копія завдання на виконання інженерних вишукувань підлягають поверненню заявнику в терміни і в порядку, визначені договором. Організація з проведення державної експертизи веде реєстр виданих висновків державної експертизи.
Інформація, що міститься в реєстрі виданих висновків державної експертизи, є відкритою і надається будь-якій особі протягом 10 днів з дати отримання організацією з проведення державної експертизи письмового запиту.
Проектна документація може бути направлена повторно (2 і більше разів) на державну експертизу після усунення недоліків, зазначених в негативному висновку державної експертизи.
У разі якщо недоліки, які послужили підставою для негативного висновку державної експертизи, можна усунути без повернення цих документів і заявник не наполягає на їх повернення, організація з проведення державної експертизи встановлює термін для усунення таких недоліків. У цьому випадку документи, представлені на державну експертизу, заявнику не повертаються. Після їх доопрацювання заявник подає в організацію з проведення державної експертизи частина проектної документації з внесеними змінами та довідку з описом цих змін.
Експертну грошову оцінку при проведенні повторної державної експертизи підлягає частина проектної документації, в яку були внесені зміни, а також сумісність внесених змін до проектної документації, щодо яких була раніше проведена державна експертиза.