ВОЛОДИМИР ЛИСЕНКО: КРЕМЛЬ ініціювати РЕФОРМУ ГОСАППАРТА, КРЕМЛЬ її провал
Володимир Миколайович, спроба розподілити повноваження між віце-прем'єрами за функціональним принципом провалилася. Прем'єр Фрадков був змушений закріпити за кожним віце-прем'єром ряд міністерств і відомств. Чиновники Білого дому пояснюють, що без такого розподілу документообіг зупинився і, по суті, робота була паралізована. Але ця ситуація наводить на думку, що адміністративна реформа, її ідеологія і принципи, виявилася невдалою, наші чиновники виявилися не здатні працювати за новими принципами. З Вашої точки зору, які висновки повинні бути зроблені з цієї ситуації? Якщо віце-прем'єри будуть курирувати міністерства, то чи є це кроком назад, чи не означає це, що ніякого приросту ефективності в роботі нашого уряду не буде?
Я думаю, що введення додаткових коректив повністю суперечить принципам адміністративної реформи, яка повинна була стартувати два роки тому і яка розгорталася протягом останніх двох років. Це як раз той підхід, який пропонувався в переході на європейський рівень формування уряду федерально-виконавчою владою з тим, щоб існуючі структури об'єднували в собі можливості прийняття рішень і контролю за їх виконанням в одному і тому ж міністерстві. Крім того, ліквідація посад віце-прем'єрів (якщо зберегти тільки одного) якраз створювала можливість роботи глави уряду безпосередньо з конкретними структурами: міністерствами, агентствами, відомствами. Тим самим це знімало бар'єр, проміжна ланка, яке існувало ще з часів радянської влади. Зараз відновлення структури віце-прем'єрів фактично означає визнання провалу адміністративної реформи і повернення до старої радянської системи організації уряду. В цьому відношенні ми знову опиняємося нема на шляху до європейських систем організації виконавчої влади, де вона якраз будується на сучасних функціональних принципах, а не галузевих. Я вважаю, що це говорить про те, що, по-перше, уряд не зміг реально провести ту реформу, яка була підготовлена і в цілому позитивно могла б позначитися на розвитку управління в Росії. По-друге, я хочу повторити, коли в Росії існує два уряди, і головним є уряд в Кремлі, а уряд в Білому домі є фактично "хлопчиком на побігеньках", при такій системі, як би їх не пересаджували, які б посади не запроваджували , реально нічого в кращу сторону не зміниться. Тому поки у нас таке двовладдя, всі спроби провести якісь серйозні реформи, щоб уряд міг не тільки відповідати за все, а й мати відповідні повноваження, в нинішній ситуації при нинішньому політичному режимі реалізувати неможливо.
Зараз міністерства розподілені по віце-прем'єрам, але деякі міністри виявляються підлеглими відразу двом віце-прем'єрам. Чи припустима така ситуація? При розподілі по функціях виявилося, що система недієздатна і документообіг зупиняється. А при такому подвійному підпорядкуванні зупинки не відбудеться?