Відповідає юрист СПб БОО «Перспективи» Анна Удьярова:
Можливість визначати свій спосіб життя, заняття, коло спілкування, то, де знаходитися і як проводити свій час - в тій мірі, в якій це не порушує права інших людей - є основою особистої свободи в правовому статусі людини в сучасному суспільстві. Саме тому повне підпорядкування життя людини не залежних від нього правилам є найсерйознішим кримінальним покаранням - позбавленням волі, при якому людина зобов'язана дотримуватися встановленого в установі виконання покарання режим.
В інших випадках, коли мова не йде про покарання, будь-які обмеження права людини розпоряджатися собою, своїм здоров'ям і часом повинні бути обгрунтовані серйозної необхідністю і встановлені в законодавстві. Так, вживання алкоголю, хоча і може мати негативні наслідки для здоров'я, а також негативно впливати на поведінку людини і приводити до правопорушень, саме по собі не є забороненим дією. Від цього положення ми будемо відштовхуватися при розгляді питання про правомірність повної заборони вживання алкоголю в ПНІ.
Таким чином, присутність в правилах внутрішнього розпорядку заборони на вживання алкогольних напоїв не є самостійним достатньою підставою для такої заборони, воно повинно бути обгрунтовано законодавчо.
Таким чином, необхідно розглянути, в яких випадках в законодавстві розпивання спиртних напоїв саме по собі є неправомірним. У КоАП РФ містяться три статті, пов'язані з відповідальністю за поведінку, так чи інакше пов'язане з вживанням алкоголю:
«Не допускається споживання (розпивання) алкогольної продукції:
в дитячих, освітніх, медичних організаціях, на об'єктах спорту, на прилеглих до них територіях;
в організаціях культури, за винятком роздрібного продажу алкогольної продукції, що здійснюється організаціями, і роздрібного продажу пива і пивних напоїв, сидру, Пуаре, медовухи, здійснюваної індивідуальними підприємцями, при наданні ними послуг громадського харчування;
на всіх видах громадського транспорту (транспорту загального користування) міського та приміського сполучення, на зупиночних пунктах його руху (в тому числі на станціях метрополітену), на автозаправних станціях;
на оптових і роздрібних ринках, на вокзалах, в аеропортах, в інших місцях масового скупчення громадян та місцях знаходження джерел підвищеної небезпеки, визначених органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
на об'єктах військового призначення та на прилеглих до них територіях;
в нестаціонарних торгових об'єктах;
в інших громадських місцях, в тому числі у дворах, в під'їздах, на сходах, сходових площадках, в ліфтах житлових будинків, на дитячих майданчиках, в зонах рекреаційного призначення (в межах територій, зайнятих міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками , озерами, водосховищами, пляжами, в межах інших територій, що використовуються і призначених для відпочинку, туризму, занять фізичною культурою і спортом) ».
З цього переліку до пеньки можуть мати відношення заборона на вживання алкоголю в «медичних організаціях» і в «інших громадських місцях», до яких відносяться під'їзди, сходові площадки.
Але до «громадських місць», за змістом КоАП, відносяться також сходові майданчики, ліфти в багатоквартирних будинках - в ПНІ до таких приміщень можуть ставитися коридори і інші місця загального користування. Таким чином, вживання алкогольних напоїв без порушення КпАП в інтернатах можливо тільки в житлових кімнатах, які не належать до громадських місць.
«Захищати від порушення спокою громадян і тиші в нічний час приміщеннями та територіями в місті Москві є:
а) приміщення лікарень, диспансерів, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів;
б) квартири житлових будинків, приміщення дитячих садків, будинків-інтернатів для дітей, людей похилого віку та інвалідів;
в) номери готелів і житлові кімнати гуртожитків;
г) під'їзди, кабіни ліфтів, сходові клітини та інші місця загального користування житлових будинків, лікарень і санаторіїв, диспансерів, будинків відпочинку, пансіонатів, готелів і гуртожитків, будинків-інтернатів для дітей, людей похилого віку та інвалідів;
д) території лікарень і санаторіїв, диспансерів, будинків відпочинку, пансіонатів, дитячих садків, будинків-інтернатів для дітей, людей похилого віку та інвалідів, готелів і гуртожитків, прибудинкові території;
Таким чином, підбиваючи підсумки розгляду питання правомірності заборони вживання алкоголю в ПНІ, можна зробити наступні основні висновки:
- наявність в правилах внутрішнього розпорядку інтернату пункту про заборону вживання алкоголю в ПНІ само по собі не є достатньою підставою правомірності заборони;
- по федеральному і регіональному законодавству в сфері адміністративних правопорушень, правомірним можна вважати вживання алкоголю в житловій кімнаті в ПНІ (але не в коридорі або інших загальних місцях), не пов'язане з порушенням громадського порядку, шумом в нічний час, порушенням прав сусідів по кімнаті;
- обмеження виходу за межі ПНІ як «покарання» за вживання спиртних напоїв, так само як і інші подібні дії (наприклад, переклад з одного відділення на інше, обмеження прийому відвідувачів і так далі), незаконні;
- медичні показання не можуть бути підставами для обмеження вживання алкоголю в ПНІ, але, в разі, якщо такі дії можуть спричинити серйозне погіршення здоров'я, можуть стати підставами для недобровільної госпіталізації.
У разі, якщо в ПНІ встановлена повна заборона на вживання алкоголю і застосовуються ті чи інші «заходи впливу» на порушників, можна запропонувати наступні дії щодо захисту своїх прав:
- звернутися до засновника або в прокуратуру зі скаргами на конкретні порушення (наприклад, зі скаргою на те, що обмежують право виходу на підставі вживання алкоголю, і в скарзі вказати на неправомірність повної заборони вживання алкоголю в пеньки); відповідь на скаргу, у разі незгоди з ним, можна оскаржити в суді;
- можна намагатися відразу оскаржити в суді правила внутрішнього розпорядку в частині заборони «розпивання спиртних напоїв» (цей варіант вимагає юридичного супроводу для обгрунтування і представництва в суді).