Журнал "Право і безпека"
Забезпечення права на особисту недоторканність як фактор безпеки особистості
Опальова А.А. Академія управління МВС Росії
Ключові слова: безпека особистості, право на особисту недоторканність, гарантії прав і свобод особистості, охорона і захист прав і свобод особистості.
В юридичній літературі проблема забезпечення прав і свобод особистості часто пов'язується з правовими гарантіями, які розглядаються не завжди однозначно. Так, І.В.Ростовщіков до юридичних гарантій прав і свобод особистості відносить принципи і норми права, інші правові явища, тобто законодавчо закріплені способи (засоби, заходи), які покликані безпосередньо забезпечувати здійснення та охорону суб'єктивних прав і свобод і в підсумку користування індивідом лежать в їх основі благами. При цьому, на його думку, єдина система юридичних засобів, що відносяться до юридичних гарантій прав і свобод особистості, може бути класифікована на дві групи: юридичні засоби, що забезпечують правомірну реалізацію прав і свобод; юридичні засоби, що захищають (охороняють) права і свободи [1].
Наведена класифікація юридичних засобів цілком може бути взята за основу для більшості прав і свобод особистості. Однак відносно права на особисту недоторканність вона працює не в повній мірі. Справа в тому, що юридичні засоби, що забезпечують правомірну реалізацію права на особисту недоторканність, в своїй більшості належать до заборонним нормам, тобто носять охоронний характер і, отже, повинні бути віднесені до другої групи гарантій.
Охорона права на особисту недоторканність є систему заходів, спрямованих на попередження його порушень і усунення що породжують їх причин. Іншими словами, мова йде про заходи, що застосовуються до порушення права на особисту недоторканність. Законодавець передбачає, що процес реалізації даного права має відбуватися в суворій відповідності до вимог законності. Одночасно не виключається можливість відступів від них в силу ряду причин (свідоме порушення закону, незнання його і т.п.). З метою запобігання вчиненню таких дій і вживаються заходи охорони права на особисту недоторканність. Вони можуть мати як правової, так і неправовий характер.
Правовий характер охорони права на особисту недоторканність складається в прийнятті відповідних правових норм, спрямованих на недопущення незаконного обмеження індивідуальної свободи громадян, які набувають статусу гарантій. Однак право саме по собі не в змозі забезпечити високий рівень свідомості або компетентності кожного працівника правоохоронних органів, діяльність яких пов'язана з обмеженням особистої недоторканності. Хоча закон і встановлює санкції за порушення даного права, які виконують превентивні функції тим, що застерігають проти такого порушення під страхом покарання, однак для найбільш повної охорони даного права необхідні також заходи неправового характеру: забезпечення відповідного рівня професійної підготовки працівників правоохоронних органів, виховної роботи, здійснення різних організаційних заходів неправового змісту.
На відміну від охорони захист права на особисту недоторканність є комплексом заходів, що здійснюються державними органами, які спрямовані на виявлення та припинення незаконних посягань на індивідуальну свободу громадян, відновлення порушеного права та притягнення винних у його порушенні до відповідальності. Важливо відзначити, що якщо охорона права на особисту недоторканність може бути здійснена як правовими, так і організаційними заходами, то заходи захисту носять строго правовий характер. Всі дії по захисту даного права регламентуються законами і відомчими нормативними актами.
Такий поділ гарантій можна вважати загальновизнаним, хоча багато дослідників виділяють, з нашої точки зору, цілком обгрунтовано ще один вид гарантій - організаційні гарантії, які характеризують організаційну діяльність державних органів і громадських організацій щодо забезпечення прав і свобод громадян.
Останнім часом намітилися спроби по-іншому поглянути на співвідношення загальних умов і спеціальних засобів реалізації прав особистості. З одного боку, йдеться про необхідність більш конкретизованого розгляду загальних гарантій, оскільки, будучи загальної за своїм характером, зазначена класифікація не дозволяє провести належне розмежування між загальними умовами суспільного життя, в яких відбувається реалізація прав громадян, і власне гарантіями, конкретизують зазначені загальні умови стосовно до забезпечення прав і свобод громадян, їх реалізації і, що найголовніше, - реалізації цілком визначених за своїм змістом прав і свобод.
Коли ми говоримо про економічні основи суспільства, його політичної системи, культурно-духовних засадах, то на цьому загальному рівні ще можна провести належного відмінності між гарантіями, що мають відношення до різних прав і свобод. Тому важливо поряд із зазначенням на загальні умови, що сприяють реалізації прав і свобод особистості, класифікувати умови, що гарантують реалізацію окремих прав.
Ступінь конкретизації загальних гарантій може бути значно підвищена, якщо в основу класифікації покласти кожен з елементів механізму реалізації прав і свобод особистості. З цієї точки зору загальні умови можуть бути розкриті стосовно до окремих елементів механізму реалізації прав і свобод особистості: наприклад, умови, що впливають на процес безпосередньої реалізації прав (на процес користування благом), і умови, що впливають на охорону і захист прав і свобод особистості.
Кожне з названих підстав класифікації загальних умов реалізації прав і свобод особистості має підстави свого існування. У своїй єдності вони дають можливість всебічно розкрити роль загальних умов в якості гарантій реалізації як всієї системи прав і свобод особистості, так і окремих їх видів, наприклад, права особистої недоторканності. Очевидно, що для кожного права в структурі загальних умов найбільше безпосередній вплив надають не всі, а лише деякі елементи, інші виступають для нього як непрямих, опосередкованих гарантій. Система гарантій одного права за своєю структурою, сукупності умов і засобів гарантування ідентична системі гарантій іншого права. Тому завдання полягає в тому, щоб з'ясувати, по-перше, як і зв'язок між загальними гарантіями і даними суб'єктивним правом, і, по-друге, які саме гарантії мають для нього найбільше значення.
Наявність загальних гарантій само по собі є необхідним, але не достатньою умовою реалізації права на особисту недоторканність. Для цього потрібні спеціальні, тобто юридичні гарантії, що представляють собою закріплені в законодавстві засоби, які безпосередньо забезпечують правомірну реалізацію даного права, його охорону і захист. Юридичні гарантії необхідні як для того, щоб права особистості не порушувалися, так і для того, щоб вони здійснювалися можливо повніше.
Будь-яке право може розглядатися як об'єкт гарантування. Але серед усіх прав громадян, закріплених на конституційному рівні, особливе місце займають права, визначаючи які законодавець використовує такі формулювання, як «гарантується», «забезпечується» і т.п. Це означає, що даним прав надається особлива значимість і що за ними повинна стояти система юридичних гарантій. До таких прав відноситься право на особисту недоторканність.
Будь-яка система, в тому числі система юридичних гарантій, передбачає певну класифікацію входять до неї елементів. Якщо проаналізувати наявні в літературі думки з питання про види юридичних гарантій, то в залежності від критерію, покладеного в основу класифікації, можна запропонувати кілька видів побудови системи юридичних гарантій громадян:
1. За ступенем спільності:
а) гарантії, закріплені в Конституції, в поточному законодавстві і в актах державного управління (І.Н.Корешкова);
б) загальні гарантії, які стосуються усіх прав і до кожного праву окремо, і спеціальні гарантії, що забезпечують реалізацію конкретного права (Ф.М.Рудінскій).
а) гарантії реалізації і гарантії охорони (захисту) прав і свобод (Н.В.Вітрук);
б) стимулюючі, правообеспечітельних і превентивно-охоронні (Н.А.Боброва);
в) кошти, що забезпечують можливість здійснення прав, і кошти, з допомогою яких забезпечується їх охорона (Л.Д.Воеводін, В.А.Кучінскій).
3. За галузевою ознакою: державно-правові, адміністративно-правові, цивільно-правові, кримінально-правові, кримінально-процесуальні та т.п.
Кожен з названих критеріїв класифікації юридичних гарантій прав особистості має під собою об'єктивне підґрунтя, що дозволяє підійти до гарантій з різних сторін, побачити їх різні властивості. Однак необхідно відокремлювати головні властивості гарантій від другорядних, що визначають - від похідних і т.д. Тому слід взяти за вихідну таку класифікацію, яка дозволила б в максимальному ступені досліджувати складний, багаторівневий і різноаспектній механізм юридичної гарантування права на особисту недоторканність. Всі інші класифікації гарантій в цьому випадку будуть підпорядковані розкриттю змісту елементів основний класифікації.
В якості ведучого критерію класифікації юридичних гарантій права на особисту недоторканність пропонується розподіл їх за функціональною ознакою. Цей критерій, на наш погляд, адекватно відображає основні властивості гарантій даного права особистості. Він дає можливість розкрити його юридичні гарантії і з точки зору ступеня їхньої спільності, і за належністю до тієї чи іншої галузі права.
1) виявити ті норми права за галузевою належністю, які безпосередньо впливають на реалізацію права на особисту недоторканність;
2) визначити функціональне призначення галузевих гарантій по відношенню до даного права;
3) знайти оптимальні шляхи вдосконалення його юридичних гарантій.
Застосування функціонального критерію класифікації юридичних гарантій права на особисту недоторканність дозволяє виокремити два види гарантій цього права - гарантії охорони і гарантії захисту, які виступають юридичними засобами здійснення заходів щодо попередження порушень даного права, його відновлення в разі порушення і покарання винних в цьому порушенні.
У літературі під організаційними гарантіями найчастіше розуміється спеціальна організаційна діяльність державних органів і громадських організацій, спрямована на ефективне використання загальних і юридичних гарантій з метою забезпечення умов для найбільш повної реалізації прав і свобод особистості.
Необхідність виділення даного виду гарантій з'явилася з потреби відобразити динамічну сторону гарантій, не обмежуючись їх нормативно-статичної стороною. Нормативне гарантування покликане створювати для кожної особистості юридично рівні умови реалізації права особистої недоторканності. У цьому полягає примат нормативних гарантій по відношенню до організаційних. Однак перевага організаційних гарантій полягає в їх більшої рухливості, оперативності. Правові та організаційні гарантії нерозривно пов'язані і взаємодоповнюють один одного.
Слід погодитися з думкою, що можна і потрібно говорити про реалізацію не тільки прав, а й їх гарантій. В цьому відношенні велике значення має організаційна діяльність суб'єктів права, спрямована на реалізацію всіх видів гарантій, яка служить загальним умовою (універсальної передумовою) дієвості всієї системи прав особистості. Це гарантія іншого порядку, іншого рівня, ніж загальні та спеціальні гарантії, є, за висловом Н.В.Вітрука, «гарантія гарантій», і її не можна розглядати в одній площині з іншими гарантіями.
Очевидно, що не всяка діяльність, що має відношення до права особистої недоторканності, може розглядатися в якості її організаційних гарантій. Діяльність (а іноді бездіяльність) державних органів та їх посадових осіб може не тільки не сприяти охороні і захисту прав особистості, але і перешкоджати їх здійсненню або взагалі порушувати їх. Тому організаційними гарантіями права на особисту недоторканність виступає лише та діяльність, яка спрямована на ефективну реалізацію норм, що надають особистості можливість користуватися своєю індивідуальною свободою в рамках закону, а отже, забезпечує її безпеку.