1.1. Як переконатися, чи дійсно в відношенні Вас проводиться перевірка?
1.2. Порядок проведення перевірки.
Перевірки проводяться на підставі розпорядження, рішення (розпорядження, доручення, наказу і т. П.) Керівника органу контролю, який на початку перевірки вручається під розпис керівнику особи, що перевіряється або його представнику одночасно з пред'явленням службового посвідчення. За наслідками перевірки складається акт, один примірник якого також вручається перевіряється особі. Перевірка може проводитися тільки тими посадовими особами, які вказані в розпорядженні, рішенні, (приписі, дорученні, наказі і т. П.).
Ваше грамотна поведінка в ході проведення перевірки дозволить захиститися від незаконних або несанкціонованих дій з боку «самозванців», а також буде сприяти формуванню об'єктивних і справедливих результатів перевірки.
1.3. Що таке журнал перевірок і навіщо він потрібен?
Юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку перевірок, в який контролюючими органами вносяться відомості про всіх проведених контрольних заходах (п. 8 ст. 16 Закону № 294-ФЗ). В подальшому записи в журналі допоможуть відстояти свої права.
Заповнивши всі графи журналу, Ви без зусиль зможете повністю отримати всі відомості про перевірку: її мета, вид, терміни.
За підтримки управління з розвитку малого та середнього бізнесу Липецької області Липецької торгово-промисловою палатою випущена брошура «Журнал обліку перевірок юридичної особи, індивідуального підприємця, що проводяться органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю» (далі - Журнал). Журнал містить образ розуму журналу обліку перевірок, до складу якого такі графи:
- дата початку та закінчення перевірки;
- загальний час проведення перевірки (щодо суб'єктів малого підприємництва і мікропідприємств вказується в годинах);
- найменування органу державного контролю (нагляду), або найменування органу муніципального контролю;
- дата і номер розпорядження або наказу про проведення перевірки;
- мета, завдання і предмет перевірки;
- вид перевірки (планова або позапланова):
щодо планової перевірки:
- з посиланням на щорічний план проведення перевірок;
щодо позапланової виїзної перевірки:
- із зазначенням на дату і номер рішення прокурора про узгодження проведення перевірки (у разі, якщо таке узгодження необхідно);
- дата і номер акта, складеного за результатами перевірки, дата її вручення представнику юридичної особи, індивідуального підприємця;
- прізвище, ім'я, по батькові, посада посадової особи (посадових осіб), що проводить (їх) перевірку;
- прізвище, ім'я, по батькові, посади експертів, представників експертних організацій, залучених до проведення перевірки;
- підпис посадової особи (осіб), яка проводила перевірку.
1.4. Якими нормативними актами регламентується порядок здійснення державного і муніципального контролю?
Вимоги названого Закону не застосовуються при проведенні оперативно-розшукових заходів співробітниками МВС, ФСВП, ФСКН, ФСБ, ФТС, СВР, ФСО, здійсненні прокурорського нагляду і правосуддя, проведення адміністративного розслідування, до заходів з контролю, при проведенні яких не потрібна взаємодія з перевіряється особою і в інших випадках, зазначених у пп.3 і 3.1 ст.1 Закону № 294-ФЗ.
1.5. Чи можуть перевірки проводитися не органами державної влади та місцевого самоврядування?
Громадські об'єднання і недержавні (приватні) організації не мають право здійснювати будь - які перевірки підприємців.
1.6. Чи повинні контролюючі органи сповіщати про проведення перевірки?
Про проведення планової перевірки особа сповіщається не пізніше трьох робочих днів до її початку, позапланової - не менше ніж за 24 години за допомогою направлення копії розпорядження або наказу рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або іншим доступним способом.
Однак попереднього повідомлення про позапланову перевірку не потрібно, якщо в результаті діяльності юридичної особи або індивідуального підприємця заподіяно або заподіюється шкода життю і здоров'ю громадян, тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини, безпеки держави, а також виникли або можуть виникнути надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру.
1.7. Які бувають види перевірок?
Перевірки поділяються на планові і позапланові, кожна з яких може бути виїзний (проводяться за місцем здійснення господарської діяльності) і документарній (проводяться за місцем знаходження контролюючого органу).
1.8. Чи обмежена періодичність планових перевірок?
1.9. Що може служити підставою для позапланових перевірок?
Спільними підставами для позапланової перевірки є:
- витікання терміну виконання раніше виданого припису про усунення виявлених порушень;
- надходження до органу контролю звернень і заяв громадян, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про наступні факти:
- заподіяння шкоди життю і здоров'ю громадян, тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини, безпеки держави, виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а так само про їх загрозу їх виникнення;
- порушення прав споживачів (в разі звернення громадян, права яких порушені).
3) наказ (розпорядження) керівників органу контролю, виданий відповідно до доручень Президента РФ Уряду РФ і на підставі вимоги прокурора.
Інші підстави можуть бути передбачені спеціальними федеральними законами (наприклад, наявність заяви працівника про порушення роботодавцем його трудових прав може стати приводом для перевірки Державної інспекції праці-ст.360 Трудового кодексу РФ).
1.10. Чи може бути підставою для позапланової перевірки анонімне звернення?
Згідно п. 3 ст. 10 Закону № 294-ФЗ звернення, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу контролю, а також звернення, що не містять відомостей про факти, наведених у відповіді на попереднє запитання, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки.
1.11. Чи обмежений термін перевірки?
Максимальний термін перевірки не може перевищувати 20 робочих днів (конкретний термін перевірки визначається планом, позапланової - наказом про її проведення).
При цьому відносно одного суб'єкта малого підприємництва загальний термін проведення планових виїзних перевірок не може перевищувати п'ятдесяти годин для малого підприємства та п'ятнадцятої години для мікропідприємств на рік (ст.13 Закону № 294-ФЗ). Дане час вважається за тривалістю перебування інспектора на підприємстві.
1.12. Які права при проведенні перевірки надані підприємцям?
При проведенні перевірок підприємець має право (ст. 21 закону №294-ФЗ):
- бути безпосередньо присутніми при проведенні перевірки та давати необхідні пояснення;
- отримувати від перевіряючого особи інформацію, яка відноситься до предмету перевірки;
- знайомитися з результатами перевірки і вказувати в акті перевірки про свою згоду або незгоду з ними;
- оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб контролюючого органу в адміністративному і (або) судовому порядку;
- залучати уповноваженого при Президентові Російської Федерації щодо захисту прав підприємців або уповноваженого із захисту прав підприємців в суб'єкті Російської Федерації до участі в перевірці.
1.13. Чи існує відповідальність органів контролю за порушення законодавства в даній сфері?
У разі грубого порушення вимог Закону № 294-ФЗ, як то відсутність підстав для перевірки, відсутність узгодження з органами прокуратури, порушення термінів, проведення перевірки без розпорядження (наказу) і т. Д. Результати перевірки не можуть бути доказами порушення особою обов'язкових вимог і підлягає скасуванню (ст. 20). Одночасно ст. 19.6.1 КпАП РФ для співробітників органів контролю передбачена адміністративна відповідальність аж до дискваліфікації.
1.14. Яка роль органів прокуратури в захисті підприємців від зайвого тиску з боку контролюючих органів?
- формування зведеного плану перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців, виключення з планів органів контролю необґрунтованих перевірок;
- узгодження в ряді випадків позапланових виїзних перевірок;
- проведення перевірок виконання органами державної влади та місцевого самоврядування законодавства у сфері державного та муніципального контролю і нагляду, прийняття при необхідності заходів прокурорського реагування.
1.15. Які заходи реагування можуть бути застосовані при виявленні порушень закону з боку органів контролю?
Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор має право внести подання про усунення порушень закону органу чи посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, принести протест на що суперечить закону правової акт, з метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях оголосити застереження про неприпустимість порушення закону. Крім того, прокурор має право внести постанову про порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбаченої будь статтею КоАП РФ, а також про направлення матеріалів до слідчих органів для проведення перевірки в порядку ст.ст. 144-145 КПК України на предмет наявності в діях особи складу злочину.
1.16. Чи всі позапланові перевірки узгоджуються з органами прокуратури?
З органами прокуратури узгоджуються позапланові виїзні перевірки, що проводяться на підставі звернень та заяв громадян, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про факти заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини, безпеки держави, виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а так само про їх загрозу.
Окремими законами можуть передбачатися інші випадки позапланових перевірок, які потребують узгодження з органами прокуратури.
1.17. Де можна ознайомитися з планом перевірок на черговий рік?
План перевірок на черговий рік розміщується на Інтернет-сайтах Генеральної прокуратури Російської Федерації (www.genproc.gov.ru) і прокуратури Липецької області (www.lipprok.ru), а також офіційних Інтернет-сайтах відповідних органів контролю.
1.18.Куда звертатися якщо порушуються права підприємців?
в прокуратурі Липецької області
(З 9.00 до 18.00 з понеділка по п'ятницю)