ЯКІ БЮЛЕТЕНІ ВВАЖАЮТЬСЯ НЕДІЙСНИМИ?
Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» та інших законів про вибори не містять окремих статей з підставами для визнання бюлетенів недійсними. За загальним правилом недійсними вважаються бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення котра голосувала.
Закон про основні гарантії передбачає дві підстави для визнання бюлетенів недійсними:
в бюлетені немає ніяких відміток (вибір кандидата не зроблений);
в бюлетені відміток більше, ніж встановлено законом (наприклад, якщо за законом потрібно вибрати тільки одного кандидата або партію, але в бюлетені зазначено дві або більше позиції).
Звичайно, немає ніякого сенсу з почуття протесту опускати в урну порожній бюлетень: при підрахунку голосів в лічені частки секунди на ньому може з'явитися галочка в потрібному місці.
Після виборів в інтернеті з'являється ціла хвиля фотографій зіпсованих бюлетенів: хтось пише свої послання керівництву держави (в самих невтішних виразах), хтось малює на весь бюлетень щось, мало нагадує звичні «галочку» або «хрестик», хтось рве бюлетені. Деякі забирають бланки з собою. Зустрічаються навіть такі агітплакати в мережі: «Бюлетень візьму з собою! Фіг їм, а не голос мій! »
Незважаючи на те, що закон не передбачає відповідальності за винесення бюлетеня за межі виборчої дільниці, на самих дільницях нерідко висить попередження про заборону подібних дій. Свого часу в Центрвиборчкомі РФ розгорілися гарячі суперечки про те, чи встановлювати відповідальність за винесення бюлетеня. Наприклад, Володимир Чуров був за те, щоб встановити заборону на винос бюлетеня. Однак з питання про необхідність введення відповідальності єдності думок не було. В результаті немає офіційної заборони і немає відповідальності.
Недійсний бюлетень слід відрізняти від зіпсованого. Недійсним може бути визнаний бюлетень, вже опущений в урну. Якщо ж виборець сам випадково поставив галочку не в тому місці або помилково поставив кілька галочок, він може звернутися до виборчої комісії для заміни зіпсованого бюлетеня. Зіпсовані бюлетені погашаються та враховуються в протоколі окремо. Для заміни зіпсованих бюлетенів бланки друкуються з запасом.
ХТО ВІДПОВІСТЬ ЗА псування бюлетенів?
Якщо в законі немає відповідальності за навмисну псування бюлетеня, логічно припустити, що немає відповідальності і за заклики рвати бюлетені або забирати їх з собою. Дійсно, прямо закон не забороняє закликати до таких дій. Однак практика пішла іншим шляхом.
Тут слід розрізняти два види дій: заклик до бойкоту виборів і координація дій з організації несанкціонованих акцій протесту.
Згідно зі статтею 15.3 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» Роскомнадзор може заблокувати сайти, на яких розміщена інформація, що містить заклики до масових безладів, здійснення екстремістської діяльності, участі в масових (публічних) заходах, що проводяться з порушенням встановленого порядку. Тому якщо на заблокованих сайтах дійсно були заклики до участі в несанкціонованих протестних передвиборних акціях, то блокування законна.
Інше питання, чи є заклик до бойкоту виборів екстремізмом. Також є питання: де межа між закликами до бойкоту виборів і «діяльністю по організації зриву виборів», і яке все це має відношення до псування бюлетенів.
Відповідно до закону про екстремізм екстремістською діяльністю є:
насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ;
перешкоджання здійсненню громадянами їхніх виборчих прав і права на участь у референдумі або порушення таємниці голосування, поєднані з насильством або погрозою його застосування;
перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських і релігійних об'єднань або інших організацій, поєднане з насильством або погрозою його застосування;
публічні заклики до здійснення зазначених діянь;
організація і підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення.
Підбурювання в кримінально-правовому сенсі - це схиляння іншої особи до вчинення злочину шляхом домовленості, підкупу, загрози або іншим способом. Підбурювач - це співучасник злочину. Однак якщо законодавством встановлено окрему відповідальність за публічні заклики до вчинення злочину, то застосовується спеціальний склад. Залишається встановити, чи можна вважати бойкотування виборів насильницьким зміною основ конституційного ладу РФ, або перешкоджання здійсненню громадянами виборчих прав, або перешкоджання роботи виборчих комісій, сполученим з насильством чи погрозою його застосування.
Що таке бойкотування виборів? Будемо вважати, що це відмова окремого громадянина йти на вибори, або це явка на вибори і псування бюлетеня, а також явка на вибори і привласнення бюлетеня. У будь-якому випадку громадянин просто не використовує свій голос. Таке діяння може бути вчинено як дією, так і бездіяльністю, але ні про яке насильство тут не йдеться. Як ми вже зазначили вище, в Росії немає обов'язкової явки на вибори: це особиста справа громадянина, голосувати або не голосувати. Псування бюлетенів - це також вираження думки громадянина, його незгоди з політикою влади, відображення того, що голосувати нема за кого або безглуздо. Значить, бойкотування виборів конкретним громадянином не карається. Бойкотування виборів групою громадян за попередньою змовою також не карається. Теоретично заклики зробити це ненаказуемое (непреступное, що не правонарушающее) діяння також не можуть каратися.
Як ми довели вище, в бойкотування виборів немає ознак екстремізму, значить, агітація, спрямована на бойкотування виборів, не суперечить закону.
ЩО БУДЕ, ЯКЩО НІХТО НЕ ПРИЙДЕ НА ВИБОРИ АБО все зіпсувати БЮЛЕТЕНІ?
Питання про зв'язок закликів не брати участь у виборах і екстремізму не такий простий, як здається. Дійсно, в цих закликах немає ознак використання насильства, закликів до насильницької зміни основ конституційного ладу РФ. Уявімо собі, що буде, якщо ці заклики спрацюють. Тут, правда, теж є важливі нюанси. Якщо заклики до бойкоту спрацювали, і ніхто не пішов на вибори, то по одномандатних округах досить, щоб проголосував хоча б один кандидат, навіть сам за себе. Якщо ж люди пішли на вибори, але зіпсували бюлетені, і бюлетені були визнані недійсними, то тут є ризик визнання виборів такими, що. Припустимо, така ж картина повториться на повторних виборах. Знову витрати з бюджету на вибори. Наприклад, законами суб'єктів Федерації іноді передбачається, що якщо не відбулися повторні вибори, то наступні повторні вибори можуть бути відкладені на термін, що не перевищує двох років. Якщо ж термін повноважень депутата буде менше року, то повторні вибори не проводяться.
Ніякого безвладдя в період між виборами не буде, тому що депутати Державної Думи продовжать здійснювати свої повноваження до початку роботи Держдуми нового скликання. Таким чином, відкладання виборів тільки на руку чинним депутатам!
Теоретично ніякої дестабілізації у владі не відбувається, якщо вибори визнаються що не відбулися. Самих виборів це також не скасовує. Тому, по суті, при закликах до бойкоту виборів «підриву основ конституційного ладу РФ, згідно з якими вищим безпосереднім вираженням влади багатонаціонального народу РФ є референдум і вільні вибори», на який посилається Роскомнадзор, не відбувається.
А що відбувається? Відбувається будораженіе умів обивателів і введення їх в оману. Дійсно, це здатне розхитати політичну стабільність, підняти громадян на акції протесту і масові заворушення. Тобто цілеспрямована діяльність по бойкоту виборів може призвести до ураження. Особливо якщо вона здійснюється за участю іноземних елементів. Але іноземним громадянам і організаціям та так заборонено займатися передвиборною агітацією. Строго кажучи, визнавати заклики до бойкоту виборів екстремізмом нелогічно і безпідставно. Але в законі немає адекватних заходів протидії такій діяльності, яка в ряді випадків може бути шкідливою.
голосування проводилося по одній кандидатурі і за відповідного кандидата проголосувало менше 50 відсотків від числа виборців, які взяли участь в голосуванні;
менш ніж два списки кандидатів при голосуванні за списки кандидатів отримали згідно із законом право взяти участь у розподілі депутатських мандатів;
за списки кандидатів, які отримали відповідно до закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів, було подано в сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні по єдиному виборчому округу;
всі кандидати вибули при проведенні повторного голосування.
1) якщо жоден федеральний список кандидатів не отримав 5 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні по федеральному виборчому округу;
2) якщо всі федеральні списки кандидатів отримали в сукупності 50 і менше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні по федеральному виборчому округу.
Число виборців, які взяли участь в голосуванні, визначається за кількістю бюлетенів встановленої форми, виявлених в ящиках для голосування. Тобто в це число входять і ті виборці, які зіпсували бюлетені, але кинули їх в урну.
Крім визнання виборів такими, що вибори можуть бути визнані недійсними. Визнання виборів недійсними залежить від інших обставин, від серйозних порушень в процедурі. Якщо вибори визнані такими, що чи недійсними або кандидат, обраний по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу, не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, у всіх цих випадках призначаються повторні вибори. Повного скасування виборів не може бути, які б заклики до бойкоту виборів не звучали.
1. Бойкотування виборів (неявка на вибори, явка і псування бюлетеня, явка і присвоювання бюлетеня) не є правопорушенням. Відповідальності за це немає.
2. З першого пункту випливає, що відповідальність за заклики до бойкотування виборів також не може бути. Однак якщо при цьому громадян закликають до участі в несанкціонованих акціях протесту, то за це може наступати адміністративна відповідальність за статтею 20.2.2 КпАП РФ.
3. Неявка на вибори не дає ніякого результату (ніяк не впливає на вибори), так як поріг явки скасовано.
4. Єдиний вид «бойкотування», який здатний на щось вплинути, це псування бюлетеня з опусканням його в урну для голосування. Такі «голосу» виборців враховуються в числі виборців, які взяли участь в голосуванні. Якщо недійсних бюлетенів буде занадто багато, вибори можуть визнати не відбулися.
5. Визнання виборів не відбулися через великої кількості недійсних бюлетенів призводить до повторних виборів, а значить, затримують в своїх кріслах діючих депутатів. Тому заклики псувати бюлетені вигідні чинним депутатам!
7. Зроблені Роскомнадзором блокування провокаційних сайтів можна підтримати. Від закликів бойкотувати вибори і брати участь в несанкціонованих акціях протесту можуть постраждати в першу чергу наївні громадяни: участь в несанкціонованих акціях протесту - це адміністративне правопорушення.