Парламент повинен створювати нормальні умови для життя регіону
У найближчих планах у Законодавчих зборів Ленінградської області структурні зміни: може зменшитися число постійних комісій, а частина депутатів можливо не будуть отримувати зарплату за роботу в парламенті. Для чого це робиться і як вплине на діяльність державного органу, розповідає голова Закса, голова Парламентської асоціації Північно-Заходу Росії Сергій Бебенін
А чи не буде якоїсь однобокості в прийнятті рішень депутатами-директорами, які знають галузь насамперед на прикладі свого підприємства?
Депутатський статус зараз досить сильно дискредитований. Як можна це виправити?
Сьогодні намагаються законодавчо ввести можливість зняття депутатських повноважень з депутатів за систематичні пропуски засідань, але, мені здається, це питання потрібно вирішувати іншим шляхом - вибирати правильних людей. Дуже важливо, щоб людина, яка йде за депутатським мандатом, хотів працювати в парламенті. Ви подивіться, хто йде у владу. Охочих досить, але добра половина йде не за тим, щоб вирішувати питання, які хвилюють виборців, а за якоюсь вигодою.
Потрібно вести роз'яснювальну роботу з людьми, щоб вони активніше брали участь у виборах. Чим більше людей візьме участь у виборах, тим менше буде можливість маніпуляцій. Можна обдурити сотню чоловік, але тисячу вже не обдуриш - і грошей не вистачить і відсоток свідомих серед виборців буде більше, а можливостей змінити результати виборів - менше.
Виборчий процес повинен бути максимально відкритим. Недавні праймеріз «Єдиної Росії» - позитивний приклад, хоча, звичайно, і там теж не обійшлося без порушень, спроб маніпуляцій. Але з чогось все-таки потрібно починати.
На зустрічах з виборцями я говорю: «Ви обираєте депутатів, які потім будуть вирішувати, за якими законами ви будете жити і на які гроші, тому до виборів потрібно ставитися максимально серйозно».
У нас є проблема з тим, що в муніципальні депутати не хочуть йти люди, які могли б професійно працювати, оскільки на це доведеться витрачати багато особистого часу. Не кожен готовий після основної діяльності, як раніше говорили, займатися суспільно корисною працею (муніципальні депутати взагалі не отримують зарплату).
На місцях потрібно приймати багато рішень. Потрібно максимально розширювати коло можливостей для тих, хто створює свій бізнес. Наприклад, у вас на території муніципального округу дві-три сотні малих підприємств, підтримайте їх. Візьміть з них зобов'язання, що вони збільшать обсяги виробництва, розширять штат працівників, але при цьому звільніть їх від частини податків.
Але тут теж потрібен правильний підхід. Ми щороку витрачаємо на ці цілі 200-300 млн рублів, але результат не завжди гарантований. Доцільніше витрачати бюджетні кошти на розвиток підприємництва в тому районі, де можна отримати більш високий результат.
При цьому муніципали часто не виконують свої основні обов'язки.
Не можна на федеральному рівні прописувати повноваження для муніципальних утворень першого рівня. Буває, що в одному районі, одне МО може розвивати і спорт, і культуру, і займатися благоустроєм, а у другого немає таких можливостей. Дайте регіональним органам влади можливість обговорювати з МО і стверджувати повноваження, які будуть забезпечені фінансово і будуть виконуватися на практиці.
І губернатор і Закс зацікавлені в тому, щоб муніципальна влада стала самодостатньою і ефективною.
До мене сьогодні звертаються виборці з проблемами, які повинні вирішувати муніципали, я цими питаннями згідно із законом не маю права займатися, - де під'їзд не ремонтують, дорогу не лагодять і т. Д. І доводиться впливати на місцеву владу, щоб вони вирішували свої безпосередні завдання . Я повинен займатися тим, щоб в районі доходи росли, щоб бюджет збільшувався, а ви вже самі розбирайтеся, що тут робити - де дорогу відремонтувати, де колонку поставити, або будинок побудувати.
Часом муніципали вирішують питання, не озираючись на регіональну владу. Зокрема це призвело до проблем, які у нас з'явилися у КАД. Місцева влада продавала землю під будівництво житла, не замислюючись, чи будуть там дитячі сади, дороги, школи, лікарні. А потім, коли налаштували житла і туди прийшли жителі, відповідно з'явилися питання: де вчити дітей, де лікуватися? Тепер потрібно кілька бюджетів області, щоб виправити цю ситуацію в Муріно і Новодевяткіно.
З огляду на гостроту регіональних інфраструктурних проблем, ми домоглися того, щоб муніципальна влада були позбавлені повноважень з продажу землі під багатоповерхове будівництво.
Коли людям на місцях це пояснюєш, вони починають розуміти важливість виборів, на яких повинен відбиратися і формуватися цілий клас людей-професіоналів, які будуть працювати в муніципальних органах влади.
У нас з'явилися старости зі своїм бюджетом. Вони професіонали, вони знають своє село, знають, що потрібно зробити, на що витратити гроші, і вирішують це разом з населенням.
Це те саме самоврядування, коли люди самі вирішують, що їм потрібно зробити, самі витрачають гроші і самі контролюють виконані роботи, і ніхто не скаже, що староста гроші вкрав, тому що це неможливо.
Поки старости є тільки в селах, але ми розробляємо закон, за яким у великих населених пунктах з'являться квартали, зі своїми старостами.
До нас приїжджають з багатьох регіонів Росії, щоб вивчити інститут старост. Це як раз така системна річ, яка підходить не тільки для Ленінградської області, а й для всього СЗФО.
Яку роль Парламентська Асоціація Північно-Заходу Росії грає в житті СЗФО?
Ми з самого початку домовилися, що всі рішення Парламентської Асоціації Північно-Заходу приймаються тільки консенсусом. Якщо хтось проти, питання знімається з розгляду, поки не знайдемо варіанти, який би влаштував усіх. І незважаючи на те, що суб'єкти нашого регіону дуже різні, нам вдалося добитися взаєморозуміння. За два терміни, які я очолюю Асоціацію, ми тільки разів зо два або три не приймали рішення.
Наприклад, від Ленінградської області надійшло розумна пропозиція повернути регіонам можливість фінансування ГУВС, для розширення штату дільничних і співробітників ГИБДД там, де їх не вистачає. Бюджет Ленінградської області це дозволяє, але зараз це повноваження федеральної влади. Наша пропозиція в асоціації розкритикували, тому що не у всіх регіонів є гроші на це, а люди будуть вимагати загального підходу. У підсумку ми відмовилися від цієї ініціативи.