Законодавчий процес в США
Свої повноваження Конгрес і його палати здійснюють шляхом прийняття законів, резолюцій, деяких інших документів. Найбільш важливими з них, прийнятими за участю обох палат, є, природно, закони.
На ділі біллі нерідко вносяться одночасно і представниками, і сенаторами (звідси подвійні позначення деяких законів: Сміта-Коннелі, Тафта-Хартлі - за прізвищами ініціаторів в обох палатах). Постійні правила палат допускають внесення як розробленого проекту, так і законопредложенія. Останнє вноситься в формі петиції, що пропонує розглянути питання про доцільність прийняття закону. Якщо палата винесе позитивну резолюцію по петиції, розробка білля доручається постійному комітету, профіль діяльності якого відповідає змісту закону.
Процедура внесення білля досить проста, особливо в Палаті представників, де текст проекту опускається в спеціальну скриньку - "хопер", що стоїть на столі у клерка палати. У Сенаті внесення законопроектів здійснюється в рамках "ранкових питань". Воно супроводжується короткою промовою сенатора після надання йому слова головуючим.
Друга стадія законодавчого процесу - обговорення білля - найбільш об'ємна. У кожній палаті білль проходить три читання, що проводяться, як правило, в три різних дня.
В ході першого читання клерк Палати представників або секретар Сенату зачитують лише назва проекту, після чого обговорюється доцільність його прийняття в тій концепції, яка запропонована. Потім питання ставиться на голосування. Якщо білль прийнятий в першому читанні, він направляється в постійний комітет, відповідний профілю проекту.
Друге читання в кожній палаті починається з оголошення тексту законопроекту клерком (секретарем) палати. Після цього голова або доповідач комітету викладає пропозиції про поправки, вироблені комітетом. Постійні правила палат встановлюють, що доповідь постійного комітету щодо законопроекту не може розглядатися палатою раніше ніж через два календарних дня (не рахуючи субот, неділь та святкових днів) після того, як члени палати отримають його в друкованому вигляді.
Після оголошення доповіді комітету відбувається постатейне обговорення законопроекту. В ході дебатів депутати висловлюються щодо поправок, запропонованих комітетом, і висувають власні пропозиції про поправки. Пропоновані поправки не повинні суперечити змісту проекту в цілому. Поправка включається в текст проекту в разі її схвалення більшістю голосів присутніх членів палати.
Після завершення другого читання законопроект знову передається в постійний комітет. Останній може допрацьовувати його лише в редакційному відношенні. Тільки редакційні поправки допустимі і в ході третього читання. Палата може повернутися до другого читання, тобто до внесення поправок по суті, тільки прийнявши про це одноголосне рішення. Третє читання завершується голосуванням з питання про прийняття білля.
Як видно, в законодавчому процесі палати американського Конгресу рівноправні: закон може бути прийнятий тільки за згодою обох палат.
Таке ж наслідок (вступ закону в силу) настає і в тому разі, якщо протягом 10 днів, відведених для підписання актів парламенту, Президент не підпише законопроект і не поверне його до Конгресу (розд. 7 ст. I Конституції). Це правило не поширюється на ті випадки, коли білль надійшов до Президента менш ніж за 10 днів до закінчення сесії.
Справа в тому, що в даній ситуації термін, відведений Президенту для підписання білля, не встигне закінчитися до кінця сесії, а постійні правила Палати представників, як уже згадувалося, встановлюють правило дісконтінуітета щодо биллей. Тому в даному випадку президентське вето набуває по суті абсолютний характер. Таку різновид президентського вето називають в США "кишеньковим" (Президент як би кладе білль в кишеню). Втім, він може згодом все ж підписати білль і ввести його в дію.
В цілому практика показує, що президентське вето - це дуже потужне знаряддя впливу глави виконавчої влади на законодавчий процес. До початку 90-х рр. президенти застосовували вето +1421 раз. І тільки в 103 випадках Конгресу вдалося подолати його.
Проходження фінансових (грошових) биллей має деякі особливості. Як уже згадувалося, вони можуть бути внесені тільки в Палату представників, причому не як законопредложенія, а лише в формі розроблених биллей. У нижній палаті фінансові біллі мають привілеєм позачергового розгляду.
На думку багатьох американських юристів, вироблені зміни в бюджетному процесі порушують конституційні норми про відкладальною і тотальному характері президентського вето.
Всі біллі, прийняті Конгресом США, підрозділяються на публічні і приватні. Публічні закони являють собою акти, що встановлюють загальні правила поведінки, прийняті з головних питань внутрішньої і зовнішньої політики.
Саме вони складають основну масу статутів. Приватні, же парламентські акти регулюють правовий статус окремих осіб і корпорацій. Ці два види биллей вносяться в різні календарі палат, причому приватні розглядаються в спрощеному порядку - при меншому кворумі і без постатейного обговорення.
Крім того, положення законів публікуються і в Зводі законів США ( "The United States Code"). Особливість його структури полягає в тому, що окремі норми законів (а не закони цілком) зводяться з предметів їх регулювання, складаючи 50 титулів (розділів) Зводу. Кожен титул підрозділяється на глави і параграфи.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб