Як відомо, еміграція євреїв до Німеччини - досить складний процес. А всі ті блага, які надає можливість проживання в Німеччині - досить умовні. І якщо для німецьких переселенців на Україні існує ряд організацій, які надають їм всебічну допомогу в інтеграції і адаптації в німецьку середу, то євреям, які виїжджають на постійне місце проживання до Німеччини, на жаль, ніхто такої допомоги не надає.
А тепер ми хочемо коротко виділити деякі аспекти статусу контингентного біженця.
Практика показує, що протягом всього періоду єврейської еміграції багато переселенців мріють про перерозподіл з одних федеральних земель в інші. І тут виникає таке питання: що було б, якби весь потік емігрантів кинувся в найбільш привабливі федеральні землі? Рівномірний розподіл емігрантів по країні, в тому числі і в менш цікаві східні федеральні землі, відповідає суспільним інтересам Федеративної Республіки.
До нас звернулася сім'я єврейських емігрантів Х. яка просила перерозподілу на проживання з федеральної землі Нижня Саксонія в федеральну землю Баварія. Як обгрунтування ми привели аргумент, що в землі Баварія проживає сім'я кузена Х. з якою у них існують сімейні, релігійні і особисті зв'язки. Проте влада землі Баварія відхилили наше клопотання про перерозподіл з землі Нижня Саксонія в землю Баварія. В обґрунтування німецька влада привели аргумент, що за критеріями землі Баварія перерозподіл можливо, в основному, тільки між батьками і їх малолітніми дітьми (і навпаки). Також вони заявили, що додатково нами повинні бути доведені додаткові причини, які свідчать про необхідність возз'єднання даних сімей. Будучи не згодні з відмовою німецької влади федеральної землі Баварія, ми подали скаргу до суду. За ним і буде остаточне рішення.
З цього приводу ми хотіли б зауважити, що в житті можливі всякі ситуації. Наприклад, родичі проживають в різних федеральних землях і один з них тяжко хворий і потребує стороннього догляду. Інший родич готовий взяти на себе турботу про хворого. В цьому випадку можна говорити про наявність тісних родинних зв'язків і необхідності постійної присутності родича для здійснення необхідного догляду.
Наведемо ще один приклад з нашої практики. Сім'я єврейських емігрантів отримала дозвіл на виїзд в землю Нижня Помаранья. Однак репатріанти хотіли перерозподілу в землю Баварія. Ми написали клопотання німецькій владі цієї землі. Аргументація була така: по-перше, в землі Баварія проживала самотня кузина нашого клієнта, яка через похилий вік і хвороб потребувала сторонньої допомоги, і, по-друге, дружина нашого клієнта страждала ревматозним поліартритом і їй протипоказаний вологий клімат (а в землі Нижня Помаранья він саме такий). Розглянувши наше клопотання, чиновники землі Баварія повідомили, що цей випадок буде винесено на консиліум федеральних земель. У підсумку, через чотири місяці ми отримали позитивну відповідь, а нашим клієнтам дозволили переселитися в Баварію.
Настанови Федерального адміністративного суду уточнювали права офіційного біженця. У випадках з єврейськими емігрантами мова не йде про формально визнаних біженців. Застосування закону про гуманітарну допомогу в якості правової бази прийому єврейських емігрантів має загальний характер, в силу відсутності спеціальних законів. Однак жоден професійний адвокат не може точно сказати, яке рішення прийме Федеральний адміністративний суд за позовом контингентного біженця єврейського походження про отримання дозволу на зміну місця проживання.
Однак не слід забувати, що звернення до суду не дає гарантії на успіх і загрожує певним ризиком. Як ми вже відзначали, неможливо передбачити, чи погодитися Федеральний адміністративний суд поширити положення Женевської Конвенції про біженців на єврейських емігрантів з країн колишнього СРСР. У термінових випадках, коли з особистих причин контингентні біженцю видається абсолютно необхідним, не втрачаючи часу змінити місце проживання, слід звернутися до адвоката і обдумати можливість йти описаними мною шляхами.
Відділ з питань іноземців міста N. був повідомлений німецькими властями про укладений шлюб. Від молодої дружини зажадали письмове пояснення, чому шлюб був укладений тільки після того, як вона отримала статус контингентного біженця. Вона пояснила, що на момент виїзду до Німеччини була неповнолітньою. Однак німецька влада не задовольнилися таким поясненням і продовжували з'ясовувати справжній стан речей. Все це позначилося на стані її здоров'я, з'явилася реальна загроза викидня. Її поклали на збереження. Однак лікарі не змогли запобігти викидень, і вона втратила дитину.
В цей час німецька влада, яким письмових пояснень здалося недостатньо, вирішили викликати молоду дружину на співбесіду. Однак вона, перебуваючи в стані нервового потрясіння від пережитого, була не в змозі прийти до відділу з питань іноземців на бесіду. Нам довелося докласти максимум зусиль для того, щоб схилити німецька влада на сторону молодої сім'ї.
Відносно юридичного аспекту слід зазначити, що передумовою для возз'єднання сімей є §17 Abs. 2 закону про іноземців (AuslG). Закон говорить, що возз'єднання сімей можливо на умовах фінансової незалежності від державної допомоги. Тобто для возз'єднання слід знайти собі роботу, щоб утримувати свою другу половину за власний рахунок.
Наступним умовою є наявність житлової площі (не менше 10 кв. М). Винятки існують тільки для іноземців, які переселилися до Німеччини в неповнолітньому віці. Закон дозволяє визнаним біженцям возз'єднання сімей незалежно від їх фінансового положення.
На завершення хотілося б додати, що інформація, викладена вище, не може замінити індивідуальну консультацію адвоката в кожному конкретному випадку і повинна розглядатися як загальна правова інформація, яка не охоплює всю область права переселенців.
Ігор Вейцмана,
адвокат юридичної практики «Мінора».