Найбільш поширеними правопорушеннями (про ко
торих більш детально йтиметься в гол. 10), маю-
ські актуальне значення, є забруднення відходами
і самовільне захоплення земель (це наукове позначення),
а попросту - несанкціоновані звалища. Боротьба з ними
представляє важливу проблему, яка хвилює населе-
ня, органи місцевого самоврядування, державні
органи. Тому доцільно зупинитися на ній більш
детально, використовуючи, можливо, більш широкі підходи.
Зазвичай розгляд того чи іншого питання доречно починати з переліку органів, відповідальних за його рішення.
Це полегшує розуміння їх компетенції, ступінь ответс-
громадян у випадках пошуку істини. У проблемах организа-
ції, санкціонування, підтримки, поховання і лик-
відації звалищ список відповідальності може бути вист-
роїння наступним чином (за ступенем близькості до пробле
представницький, законодавчий орган суб'єкта Феде-
рації, оскільки проблема відходів не є тільки
місцевої проблемою, її вузлове територіальне ланка -
суб'єкт Федерації, його площа (залишаємо за дужками
федеральне ланка, в якому в даний час фор-
ється і обговорюється федеральний закон про відходи вироб-
ництва і споживання); органи місцевого самоврядування,
найближче стоять до населення і покликані вирішувати
основні питання місцевого значеніяГосударственний комі
тет Російської Федерації по земельних ресурсах і земле-
пристрою і його органи на місцях; державний ко
мітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища
(Утворений Указом Президента Російської Федеращіі "Про
структуру федеральних органів виконавчої влади "від
довкілля і природних ресурсів) і його органи на
місцях; Міністерство природних ресурсів Російської Фе-
дерации (про-утворених тим же Указом Президента Рос-
Російській Федерації на базі Роскомнедра і Роскомвода); ор
Гани санітарно-епідеміологічного нагляду, включені
вищезгаданим Указом до Міністерства охорони здоров'я
Російської Федерації (функції держсанепіднагляду за ці-
ми органами залишаються); федеральна служба з гідромете-
орологіі і моніторингу ок-ружа середовища Російської Фе-
дерации; федеральна служба лісового господарства та ін.
Повноваження зазначених органів можуть бути розглянуті в кількох напрямах: функції контролю, профілакті-
ки, при-потягу до різних видів відповідальності,
функції замовника, проектувальника, прийняття нормативно-
го рішення, вибору майданчика, (створення та обговорення
проекту і т.п. Ці повноваження можуть бути виокремити з
положень про зазначені органи, затверджених президен-
тому або Урядом Російської Федерації, з зако-
нов, що регулюють сфери суспільних відносин, під-па-
дають під юрисдикцію цих органів. Наступне питання -
про правову базу організації звалищ. Її складають зако-
ни та інші нормативні правові акти Росії (першим сре-
ді них, належать до теми, є Закон "Про охорону
ти суб'єктів Федерації, акти Союзу РСР (НЕ протівореча-
щие законодавству Росії і прийняті з питань, не
врегульовані законодавством Росії), акти местно-
го самоврядування. У Кодексі України про адміністративні
правопорушення (КоАП) передбачається ответствен-
ність у вигляді штрафу за забруднення земель в неустанов-
ленних місцях шляхом скидання відходів, її застосування
в даний час визнається явно недостатнім, і ад
міністратівной комісіям, іншим органам, уповноваженим
накладати ці стягнення, необхідно користуватися ці-
ми санкціями більш широко (про адміністративну ответс-
твенності см. докладніше гол. 10). На нашу думку,
ключ до запобігання несанкціонованих звалищ лежить
у населення, яке має можливості вмешатель
ства в ці процеси. Ці можливості полягають в по-
лучении громадянами і їх громадськими об'єднаннями
екологічної інформації від державних органів, в
участь громадян в громадських слуханнях проектів (вони
стали обов'язковою стадією обговорення проектів і оцінки
впливу на навколишнє середовище - ОВНС), в участі
громадян в проведенні державного і суспільного
екологічної експертизи, в зверненні громадян до суду за
приводу проектування, будівництва, раз-
ня екологічно значущих об'єктів і т.п. Не зайве
нагадати, що остаточні рішення щодо визначення
місць звалищ і вжиття заходів до їх недопущення в Неправильне
жащих місцях приймаються органами, які обираються
громадянами і підзвітні їм - в кінці кінців в даний
час останнє слово належить виборцям, - і не
на словах, а на ділі. Права населення передбачаються
в законах про громадські об'єднання, про вуличні ме
ропріятія - мітингах, демонстраціях, пікетах і т.д.,
про органи місцевого самоврядування та ін. Значна
частина правомочностей громадськості не використовується через
хологіческой середовища і матеріальних засобів (запрошення
фахівців і професіоналів їх вимагають), сопротивле-
ня чиновництва. Форми ліквідації цих труднощів і
навчання населення можуть бути зведені до наступного. це
збір громадянами інформації про стан складування
відходів в регіоні, районі, поселенні; оприлюднення цієї
інформації на зборах, сходах громадян, засіданнях
колегіальних органів, комісій, комітетів (в тому числі
створених з питань звалищ); обговорення цієї інфор-
ції по місцевому телебаченню, радіо, у пресі; відвідування
земельних, природоохоронних, правоохоронних учрежде-
ний зі своїми зверненнями та вимогами. оволодіння
знаннями і навичками в цій галузі може припускати
вивчення відповідного мінімуму і програм (вони раз-
роблені), організацію ділових ігор з використанням
специфіки аудиторії, місцевості, проведення конференцій
і семінарів жителів поселень, прийняття заліків та екза-
менів з видачею сертифікату або іншого документа, поощ-
ширення найкращих активістів в цій області, надання
консультативних та інших послуг, в тому числі правових, по
проблемам збору і утилізації побутових відходів, установ-
ня громадського контролю за функціонуванням сва-
лок як заключної і кінцевої стадії і цілі будь-якого
навчання. Взагалі система контролю - як державно
го, так і громадського - стає вирішальною ланкою
управління в галузі використання і охорони земель
(Докладніше див. Гл. 8). У сфері боротьби зі смітниками з-
лення контролю означає: привернення уваги
до цієї проблеми, розширення гласності, видачу інтересу-
-ющей населення інформації (причому не тільки про екологіч-
чеський обстановці і характер використання земельних
ресурсів, але і про вжиті заходи, про накладення взиска-
ний, про персональну відповідальність, про перспективи
розвитку), виділення на здійснення контролю частини
коштів з державних, зокрема позабюджетних,
фондів, забезпечення невідворотності земельної та екологіч-
чеський відповідальності, створення системи стимулювання
сумлінних працівників (в тому числі громадян, інфор
мірующіх про земельно-правові порушення; в цьому немає ні-
чого поганого, і це давно практикується в дру-
гих європейських країнах). Коль скоро ми торкнулися широ-
кий спектр заходів по боротьбі зі звалищами, поглибимо на примі
ре наші уявлення про те, що відбувається - особливо в зв'язку
з відзначенням в країні масштабної правовою реформою (по-
посібник присвячено правам громадян, і реформа в справі їх
забезпечення передбачає чимало). Реформа тісно пов'язана
із земельною, економічної, аграрної реформами: вона
оголошена указами та іншими актами Президента Росії,
передбачає кілька етапів і стадій і спрямована
на максимальне використання правових засобів для
забезпечення статусу особистості, задоволення її потреб-
ностей, розвитку форм власності. При цьому ефектив-
ність законодавства буде тим вище, чим краще будуть
організовані його виконання, контроль за реалізацією,
застосування відповідальності. Кожне з цих напрямків
заслуговує самостійного, хоча б короткого расс-
мотренія. З законодавства починається дія права
(На жаль, в нашій дійсності на його прийнятті
воно часто і закінчується, пробуксовивая від декларатів-
ності, неясності, пробельности, суперечливості - в
проблемах звалищ цей букет недоліків особливо очеві-
ден). Про законодавстві краще в посібнику говорити конс-
труктівно, так як його завдання не стільки критикувати,
скільки роз'яснювати, навчити громадян. Тут тільки отме-
тім, що в плани законопроектної роботи Державної
Думи Російської Федерації внесено прийняття законів про
відходах, їх похованні, складуванні, переробки.
Важливіше інше - визнання цієї проблеми нагальною для
більшості регіонів країни, пріоритетною перед другі-
ми, що вимагає капіталовкладення і уваги. необхідно
створення і функціонування економічного механізму
організації та функціонування звалищ, поєднання його з
адміністративно-правовими засобами (які зовсім не
скасовуються в розвинених країнах, а лише вміло поєднуються
з економічними), публічність здійснення в цій про-
ласті всіх владних повноважень і з'єднання всіх звень-
їв правоохоронного механізму в сфері боротьби зі смітниками
в єдиний організм без прогалин і суперечностей (у праві,
економіці, господарюванні, організації контролю). треба
також визнати реалії, зокрема сформовані форми
прав власності на землю з усіма наслідками, що випливають пос
ледствии в галузі управління, контролю, ответствен-
ності, відшкодування збитків, прийняття рішень про ограни-
ченіях і припинення прав на землю. Правова реформа
означає також поліпшення організації застосування законо-
ства, що стосується, головним чином, государс-
ничих органів виконавчої влади: адже повага до
закону має стосуватися не тільки і не стільки громадян,
скільки посадовців, апарату управління, прізван-
них на кошти платників податків обслуговувати громадян.
Конкретно це означає обов'язковість проведення дер-
дарчим екологічної експертизи місць поховання
відходів, недопущення їх фінансування без гласного про-
судження і позитивного висновку експер-
тов, державний, дисциплінарний попит з чиновників
за відступу від вимог законодавства та від сво-
їх обов'язків, здійснення безперервного повседнев-
ного вищого (виробничого) і іншого контролю
за ходом забезпечення земельних прав громадян та їх груп.
Крім того, це має означати широкий випуск текстів
ний посібник), навчання посадових осіб дотримання норм
права, нагородження відзначилися (але це вже інша те-
ма, хоча знати підходи до неї громадянам теж корисно).
Таким чином, на прикладі боротьби зі смітниками видно нап-
ління вдосконалення нашої правової системи і
проведення правової реформи. Можна до сказаного доба-
вити також необхідність активізації судів, арбітражних
судів, третейських судів шляхом надання їм керівних ука-
заний з боку вищестоящих, повноважних на це судо-
них інстанцій, систематичного узагальнення судової
практики, спеціалізації суддів. За цими проблемами сто
ят розмежування законодавчої, виконавчої та су-
Дебні влади, формування громадянського суспільства з
розвиненими структурами громадських об'єднань, преодо-
ленням відчуження і переляку перед монстром-державою,
нарощуванням своєї власності, зростанням самосвідомості і
поваги до власних прав. Так будуть вирішуватися воп-
роси не тільки попередження забруднення земель, а й
інші, більш загальні проблеми.
Земельнийкодекс - систематизований єдиний законодавчий акт, який регулює земельні відносини і пов'язані з ними відносини власності.
- систематизований законодавчий акт, який регулює земельні відносини і пов'язані з ними відносини власності.
Земельнийкодекс Російської Федерації уточнює види вартісних оцінок землі і сфери їх застосування.
Так, в 1968 році були прийняті Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік, **** а в 1970 році на базі цих Основ прийнятий Земельнийкодекс РРФСР. *****
які існували до моменту прийняття Кодексу. Земельнийкодекс РРФСР застосовується до тих прав і ... Наприклад, в зазначеному пункті постанови обумовлено, що ЗК не застосовується до.
Так, Земельнийкодекс РРФСР (ст. 47) встановлює принцип платності землеволодіння, безстрокового (постійного) і тимчасового користування земельними ділянками та їх оренди.
завершальним етапом якої було б прийняття нового Земельногокодекса РФ, робота ... Наприклад, в колишньому ЗК 1970 р не було правової норми про моніторинг земель, яка введена в.