У сучасному світі крім діяльності регіонів на міжнародній арені, все більше посилюється взаємодія регіонів одних країн з регіонами сусідніх держав. В такому випадку вони утворюють транскордонні регіони. Така співпраця розвивається в країнах Європи, Америки, Азії, Африки. Однак історично перший регіон подібного роду виник в Європі (Європейський Союз). У зв'язку з цим саме тут з боку державних властей і неурядових організацій виявляється помітна підтримка транскордонних регіонах.
Однією з форм міжнародного співробітництва на регіональному та локальному рівнях є транскордонне співробітництво, сенс якого полягає у співпраці місцевих і регіональних органів влади, розташованих на території прилеглих держав. При цьому поняття «транскордонне співробітництво» є більш широким, ніж поняття «єврорегіони». Воно набуває ознак співпраці в рамках єврорегіонів з моменту встановлення постійних інституційних форм співіснування. [1]
Транскордонне співробітництво, тобто створення транскордонного регіону, стає необхідним тоді, коли з'являється потреба перейти від стадії обміну інформацією (на якій не потрібно створення інституційної бази та нормативного закріплення відносин) до стадії спільних дій і т.д. Інтеграція можлива в більшості окремих сфер, таких як ринок праці, райони транскордонного економічного розвитку, технологічних інновацій, в окремих сферах регіональної економіки і т.д.
Для цього в свою чергу необхідна злагоджена робота органів управління співпрацею - транскордонних регіонів. Тому існує взаємозалежність між інституціональним розвитком транскордонного регіону і ступенем інтегрованості співпраці. [2, с.193]
Важливо зауважити, що поряд з терміном «транскордонне співробітництво» використовується поняття «транскордонне співробітництво». Так, в Європейській рамковій конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями »позначено, що прикордонне співробітництво - це« будь-які узгоджені дії, спрямовані на посилення та заохочення відносин між сусідніми територіальними общинами або властями, які знаходяться під юрисдикцією двох і більше договірних сторін, а також укладання будь-яких угод і домовленостей, необхідних для досягнення вищевказаних цілей ». [3]
У документі Ради Європи «Різні форми єврорегіонів» наводиться, мабуть, найбільш широке трактування явища єврорегіону: «Назва, дане органу з транскордонного співробітництва" Єврорегіон ", передбачає лише почуття приналежності до Європи і бажання брати участь в процесі європейської інтеграції і, отже, підтримувати прикордонні місцеві та регіональні влади до співпраці в інтересах загальної користі ». [2, с.209]
Можна виділити основні ознаки єврорегіону.
- Транскордонне об'єднання кількох районів, що лежать на прикордонних територіях.
- На відміну від особливих економічних зон, де і регулювання, і пільги встановлюються центральною владою, в єврорегіонах ними розпоряджаються регіональні та місцеві влади.
- Наявність власних (загальних для регіонів) інституційних загальних органів, в двосторонньому порядку вирішують питання економічного, гуманітарного, культурного та ін. Розвитку в співпрацюють регіонах.
- Принцип субсидіарності (перенесення компетенції на рівень, здатний забезпечити найбільш ефективне рішення проблем, як правило, на рівень їх виникнення).
- Існування єврорегіону пов'язано з наявністю державного кордону (сухопутного або водного), що пролягає між співпрацюють регіонами або місцевою владою.
- Географічна приналежність до Європи. Єврорегіон повинен бути розташований в просторі, охопленому природними межами європейського континенту (європейська практика).
- Складовими частинами єврорегіону є регіони і / або місцеві спільноти, представлені, в першу чергу, владою відповідного рівня, повноважними укладати угоди про співпрацю.
- Прагнення учасників до «загального блага».
Можна виділити кілька «векторів» розвитку транскордонного співробітництва в Європі:
До числа причин виникнення перших єврорегіонів відносять необхідність подолати історичні бар'єри, усунути проблему периферійності, викликану «бар'єрним» ефектом державних кордонів, а також вирішити проблеми, пов'язані з великою кількістю погано керованих інвестицій і «повсякденного абсурду», що виникає внаслідок нескоординованих дій національних урядів. Багато з цих причин до сих пір є основними факторами розвитку транскордонного співробітництва.
Серед загальних напрямків і функцій транскордонного співробітництва в Європі можна виділити наступні:
- освітні програми
- проведення спільних культурно-мистецьких заходів
- взаємодія в сфері високих технологій
- екологія
- охорону здоров'я
- розширення ділових зв'язків
- отримання зовнішньої фінансової підтримки, сприяння розвитку співпраці між місцевими громадами
- спільні дії в сфері будівництва та розвитку інфраструктури та комунікацій
- співробітництво в сфері економічних відносин
- узгоджене просторове планування. [5]
Список функцій і напрямків співробітництва цим не вичерпується.
Міжнародно-правове регулювання транскордонних відносин базується на системі міжнародних угод і договорів. Відповідно до завдань, які вирішуються в рамках транскордонного співробітництва, а також суб'єктів, що вступають в міжнародні відносини, можна виділити рівні правового регулювання: міжнародний, міждержавний, регіональний, локальний.
Суб'єктами, що займаються проблематикою транскордонного співробітництва на міжнародному рівні, є перш Рада Європи, його органи, Комісія ЄС, Європейський інвестиційний банк та ін. Мета їх діяльності - проведення єдиної політики в транскордонному співробітництві з урахуванням загальноєвропейських інтересів і шляхом розробки загальних правил, записаних в міжнародних конвенціях і угодах, до яких приєднуються окремі держави.
В Європі діє 106-я Мадридська конвенція загальних принципів транскордонного співробітництва. Для всіх європейських прикордонних територій базовими є положення, викладені в Європейській хартії територіального устрою, Основних положеннях політики розвитку європейського простору та ін.
Створення єврорегіонів як форм міжрегіонального співробітництва в різних сферах суспільного життя - ефективний крок до європейської інтеграції. Єврорегіони - одна з основних організаційних форм транскордонних відносин, де в межах своєї компетенції і за згодою центральних державних органів (на базі спеціальних розширених повноважень на міжнародне співробітництво) місцеві органи влади мають можливість розробляти спеціальні комплексні програми економічного, культурного, гуманітарного взаємодії, реалізувати конкретні транскордонні економічні проекти, вирішувати проблеми зайнятості, інфраструктури, екології.
Основними завданнями єврорегіонів є:
- полегшення і спрощення механізмів співпраці між територіальними общинами або органів місцевого самоврядування, державних органів;
- організація взаємного обміну досвідом та інформацією про планування і результати спільних проектів з урахуванням специфіки прикордонної співпраці;
- обмін інформацією про планування і результати здійснення регіональних проектів;
- дослідження, формулювання і уявлення прикордонних регіональних проектів за принципом субсидіарності (перенесення компетенції на рівень, здатний найефективніше вирішити проблеми, як правило, на рівень їх виникнення);
- надання своїм членам консультативних послуг;
- сприяння обміну співробітниками адміністративного управління і підвищення їх кваліфікації в сфері транскордонного співробітництва;
- організація роботи, спрямованої на переконання населення в необхідності прикордонного співробітництва, зміцнення солідарності європейських націй;
- культурний обмін, а також турбота і збереження загальнокультурного спадщини. [6, с. 11]
Джерела фінансування єврорегіонального співробітництва визначаються статутами єврорегіонів. Відповідно до договорів про співпрацю, члени єврорегіону зобов'язані діяти спільно у вирішенні питання величини і форм фінансування. Кошти збираються на окремих рахунках і мають такі джерела надходження:
- членські внески учасників єврорегіону;
- внески сторін, що підтримують діяльність єврорегіону;
- дарування;
- дотації адміністративних одиниць вищого рівня, включаючи центральні та регіональні надходження;
- кошти з різних програм ЄС, зокрема регіональних програм, а також різні фонди (наприклад, Фонд розвитку Карпатського регіону, Фонд ім. Конрада Аденауера або Фонд ім. Фрідріха Еберта);
- інші джерела фінансування.
Доходи, що надходять від членських внесків, дають можливість утримувати структури єврорегіонального співробітництва (комунальні об'єднання і союзи, секретаріати та робочі групи). Використовуються ці кошти на спільні цілі відповідно до положень підписаних угод між членами єврорегіону.
- виявити їх специфічні проблеми і потенційні можливості вирішення;
- представляти їх спільні інтереси в державних і міжнародних парламентських форумах, перед урядами, органами влади та іншими інститутами;
- починати, підтримувати і координувати їх співпраця у всій Європі;
- проводити обмін досвідом та інформацією, щоб зробити можливим формування та узгодження загальних інтересів і шляхів їх ви - рішення, з урахуванням всіх проблем і потенційних можливостей транскордонного співробітництва.
Як це відбувається в багатьох областях політики, Європейський Союз, розвиваючи нові механізми вирішення проблем, часто намагається перенести їх за свої межі, поширюючи по можливості і на треті країни. Так відбувається і з регіональною політикою: спочатку механізм фінансування цілей регіональної політики був перенесений з власне внутрішніх регіонів на транскордонні регіони, а потім він поширився і на транскордонні регіони на зовнішньому кордоні ЄС. Для розуміння різниці виділяються «внутрішні» і «зовнішні» єврорегіони. Внутрішні єврорегіони розташовані уздовж кордонів держав, що входять до складу ЄС, зовнішні - на кордоні ЄС і третіх країн, таких як Росія, Україна, Білорусь та ін. [2, с.234]. «Зовнішні» єврорегіони спочатку обмежені в можливостях співпраці в такому обсязі і такому форматі, який можливий для «внутрішніх».
На сьогоднішній момент загальна чисельність єврорегіонів в ЄС досягає 182, проте кожен з них входить в число членів Асоціації європейських прикордонних регіонів. [7, с.146]
Більше десятка років тому минуло з часу формування перших транскордонних регіонів за участю Росії і ЄС. Однак сам процес становлення співробітництва між сусідніми регіонами почався ще раніше. Формуванню евроегіонов передував цілий ряд спільних заходів з боку російських і європейських регіональних і місцевих властей, а також громадськості.
В даний час на кордоні Росії і ЄС функціонує вісім єврорегіонів. Серед них: єврорегіон «Карелія», Центр транскордонного співробітництва Чудського озера. єврорегіон «Псков-Лівонія», «Німан», «Шешупе», «Саулі», «Балтика» і т.д.
За останні два десятки років відбулися істотні зміни в принципах фінансування транскордонного співробітництва за участю російських регіонів. Еволюцію фінансових інструментів транскордонного співробітництва можна розділити на кілька етапів.
Крім інтернаціоналізації, тобто діяльності регіонів на міжнародній арені, все більш посилюється співпраця регіонів одних держав з регіонами сусідніх країн.
Розмова про транскордонні регіонах актуальний, оскільки в країнах ЄС життя будь-яких прикордонних регіонів вже неможливо уявити собі без такої співпраці та участі в транскордонних співпраці. До того ж на сьогоднішній день і російські регіони, особливо в європейській частині країни, активно залучаються до процесу транскордонного співробітництва та самі утворюють транскордонні регіони.
Таким чином, ерврорегіони грають величезну роль в розвитку інтеграційних процесів в Європі. В першу чергу, вони є ефективним інструментом згладжування не тільки міждержавних відмінностей (в рамках ЄС), але також і регіональних диференціацій. Єврорегіони як найважливіша форма транскордонного співробітництва сприяють не тільки посиленню і поглибленню міждержавних відносин, але і є неформальним інструментом інтеграції країни в інститути ЄС. Крім того, діяльність єврорегіонів може бути спрямована на врегулювання можливих територіальних проблем двох держав. Вони знімають напругу в області можливих територіальних претензій, допомагають вирішувати проблеми, пов'язані зі становищем національних меншин. Це свого роду і майданчик для апробації сумісності законодавства взаємодіючих держав.