Державний борг - це сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів з відрахуванням які були цей час позитивних сальдо бюджету. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.
Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню. Відповідно до закону РФ державним внутрішнім боргом РФ є боргові зобов'язання уряду РФ, виражені у валюті РФ, перед юридичними і фізичними особами. Боргові зобов'язання можуть мати форму: кредитів, отриманих урядом РФ; державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені уряду РФ; інших боргових зобов'язань, гарантованих урядом РФ.
Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і окремим особам. Цей борг лягає на країну найбільшим тягарем, так як вона повинна віддавати цінні товари, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки по боргу і сам борг.
Кредитна історія Росії почалася в 1769 р коли Катерина II зробила першу позику в Голландії. З того часу Росія систематично вдавалася до масштабних зовнішніх запозичень.
Основна мета політики, що проводиться урядом РФ в галузі управління заборгованістю, полягала в упорядкуванні відносин із зовнішніми кредиторами колишнього СРСР та встановленні нових графіків платежів по його боргах з урахуванням реальних можливостей обслуговування цих зобов'язань.
Однак після розпаду СРСР виникла наступна ситуація: по суті, реально виплачувати свою частину боргу була здатна тільки Росія. Але ділити активи колишнього СРСР виявляли готовність все. Однак розділ активів був би тривалим і досить дорогим заходом. Ось чому вийшли на схему «нульового варіанту», відповідно до якої Росія стала правонаступницею СРСР з закордонним активам Союзу, але водночас брала на себе зобов'язання по погашенню всього боргу СРСР.
Таким чином, оголосивши себе правонаступницею СРСР, Росія придбала, крім усього іншого, і його зовнішні борги. А потім і сама стала займати борги у Заходу.
Яка ж тяжкість боргового тягаря в Росії? Для оцінки цього показника скористаємося міжнародних стандартів і розглянемо три найбільш часто вживаних відносних коефіцієнтів боргового навантаження: відношення суми боргу до ВВП, відношення суми боргу до експорту, ставлення вартості обслуговування до експорту.
По одному з критеріїв (зовнішній борг до ВВП) Росія перевищує критичний рівень, а по іншим - наближається до них.
Сьогодні зовнішній борг Росії умовно можна розділити на шість складових: позики міжнародних організацій і реструктурований борг СРСР; кредити і позики російських банків; кредити і позики російських компаній; валютні облігації внутрішньої позики; єврооблігації і субфедеральних зовнішні позики і кредити.
Росія зараз має справу з трьома групами кредиторів: офіційними кредиторами, переважно які входять до Паризького клубу, комерційними банками, або Лондонським клубом, і, нарешті, комерційними фірмами і банками, які входили раніше до Токійського клуб.
Наростання зовнішнього боргу небезпечніше для економіки в порівнянні з ростом її внутрішнього боргу.
Виникає необхідність управління боргом. Під управлінням державним боргом розуміється сукупність дій держави з погашення та регулювання суми державного кредиту, а також по залученню нових позикових коштів.
Погашення державних позик і виплата відсотків здійснюється або з бюджетних коштів, або шляхом рефінансування-випуску нових позик для того, щоб розрахуватися з власниками облігацій старого позики. Методи управління державним боргом включають конверсію і консолідацію. Конверсія-це зміна умов позики, що стосуються дохідності, тобто зменшення або збільшення розмірів виплачуваних відсотків по позиках. Консолідація- це зміна умов позики, пов'язане з їх термінами.
Мета управління зовнішнім боргом:
1.Економіческое: мінімізація вартості залучених зовнішніх позик, поліпшення умов рефінансування і / або переоформлення заборгованості, зниження загальних витрат з обслуговування зовнішнього боргу, підвищення ефективності використання залучених ресурсів. У цю групу можна віднести також бюджетні цілі, такі, як згладжування нерівномірності податкових надходжень і фінансування поточних бюджетних витрат;
2.Політіческіе: підтримка стабільності функціонування політичної системи;
4.Обеспечение національної безпеки: надмірно високу тягар зовнішнього боргу, несвоєчасне здійснення платежів по ньому створюють серйозні труднощі функціонування національної економіки, підривають можливість проведення незалежної економічної політики і, як наслідок, є фактором, який може найсерйознішим чином впливати на економічну безпеку країни. У теорії таке явище називається "лещата залежності", на практиці це означає фактичне банкрутство країни.