Однією з нагальних проблем сучасності є боротьба з відходами та пошук шляхів їх реалізації. Значимість її рішення отримала широкий відгук на державному рівні. Завдяки цьому з'явився №89 ФЗ Про відходи виробництва та споживання, що встановлює актуальні права власності та умови ліцензування діяльності в сфері поводження зі сміттям. Також ФЗ дає правові основи ведення обліку та реалізації заходів по екологічному контролю.
- Переробка, знешкодження і утилізація відходів.
- Попередження освіти вторсировини.
- Найбільш повне використання первинної сировини.
Оновлений федеральний закон щодо поводження з утильсировиною
ГД встановила головні завдання, які повинен вирішити прийнятий законопроект:
- Значне підвищення результативності в галузі поводження зі сміттям.
- Підвищити ефективність залучення відходів в господарський оборот.
- Поліпшити стимулюючий механізм для залучення інвестиції в область утилізації та вторинної переробки сміття.
Щоб об'єктивно дати оцінку новим законопроектам, необхідно розглянути всі положення і виділити їх основні недоробки.
ліцензування
Закон про утилізацію відходів передбачає наявність у підприємств, що займаються їх переробкою, ліцензії. Даний документ видається департаментом Росприроднагляд. Він регламентує порядок проведення робіт і надання послуг з переробки, регенерації, рециклінгу та рекуперації компонентів утильсировини.
- Наявність у ліцензіата та його працівників свідоцтв про право на здійснення робіт з утильсировиною.
- Право власності ліцензіата на приміщення і будівлі для здійснення діяльності з переробки.
- Наявність у ліцензіата відповідальної особи за допуск робітників.
- Право власності ліцензіата не тільки устаткування для переробки відходів, а й пересувних мобільних установок, що мають спеціальне обладнання.
Закон про звернення з утильсировиною встановлює обов'язкову наявність у підприємства, що займається утилізацією, санітарно - епідеміологічного висновку. Для його оформлення потрібно висновок спеціальних договорів з обслуговуючими організаціями.
Звернути увагу потрібно на наступний момент. Згідно ФЗ № 458, ліцензуванню підлягають такі види діяльності:
- збір відходів усіх класів небезпеки
- транспортування відходів
- утилізація
- обробка та знешкодження
Незважаючи на деяке ускладнення законодавства, передбачено і полегшення роботи організацій, які тільки збираються отримати ліцензію. Раніше було потрібно бути ліцензент системи виробничого контролю. Зараз цю вимогу виключено з законодавства і подавати заяву на отримання ліцензії можна, не будучи учасником системи виробничого контролю. Однак, варто враховувати, що згідно з № 89-ФЗ, юридичні особи все ж зобов'язані здійснювати виробничий контроль на підконтрольній території.
Вимоги до професійної підготовки співробітників
Професійна підготовка осіб, допущених до роботи з відходами регулюється законом № 89-ФЗ. Цей закон був незначно доповнений і з'явилися деякі зміни. В першу чергу, вони стосуються необхідності сповіщати контролюючі органи кожен раз, коли ліцензент переходить на новий вид робіт (який повинен бути зазначений в ліцензії) або змінює місце робіт. Якщо працівник здійснював свою діяльність за ліцензією, отриманою до вступу закону в силу, то його ці зміни не стосуються. Також ця поправка стосується і організацій, а не тільки одиночних працівників. Юридичні особи також повинні подавати заяву, сповіщаючи про перехід на новий вид діяльності або про зміну місця проведення робіт. При наявності розбіжностей з федеральним законодавством, місцеві органи виконавчої влади повинні привести свої вимоги відповідно до набрала чинності законом.
економічне регулювання
Основою економічного регулювання, яку визначає даний нормативний акт, є принцип щільності при розміщенні утильсировини. Таким чином, закон про поводження з утильсировиною стимулює діяльність в сфері поводження з вторинною сировиною, а також являє метою скорочення обсягів останнього і залучення його в господарський оборот.
Активне стимулювання діяльності по боротьбі з відходами здійснюється в наступних напрямках:
- При використанні переробними підприємствами економічних технологій, розмір плати за розміщення утильсировини зменшується.
- Для організацій, пов'язаних з переробною діяльністю, для знаходяться в їх власності основних виробничих фондів, можливе застосування прискореної амортизації.
Для стимулювання дотримання екологічної безпеки, закон про утильсировину передбачає сплату підприємствами, що займаються їх переробкою, утилізаційного збору з транспортних засобів.
На його величину впливають такі фактори, як:
- Характеристики транспорту, що впливають на величину витрат, що виникають у зв'язку з його експлуатацією.
- Маса транспортного засобу.
- Рік його випуску.
ФЗ передбачає виплату компенсації, її можна отримати за умови сплати утилізаційного збору при втраті транспортним засобом корисних для споживача властивостей і серйозне погіршення технічних характеристик.
Справляння з виробників утильсировини екологічного збору на користь федерального бюджету дозволяє спрямовувати ці кошти у вигляді субсидій на реалізацію екологічних програм по утилізації відходів.
державний нагляд
З метою виявлення та попередження порушень в області переробки утильсировини, закон про утилізацію утильсировини передбачає здійснення заходів контролю над діяльністю відповідальних осіб. Обов'язок щодо здійснення державного нагляду покладено на федеральний і суб'єктні органи виконавчої влади.
На підприємствах, що займаються переробкою вторсировини. закон про утилізацію сміття передбачає проведення виробничого контролю, що відповідає вимогам екологічного законодавства.
Ще одна важлива зміна торкнулася відкликання ліцензії контролюючими органами. Тепер уповноважений державний орган має право відкликати у господарюючого суб'єкта ліцензію в тому випадку, якщо суб'єкт порушує вимоги федерального законодавства. Постанова Уряду Російської Федерації № 1062 регулює порядок ліцензування даної сфери.
У законі з'явилося поняття про громадський контроль. Таким чином, нагляд може здійснюватися не тільки державними органами, а й некомерційними та громадськими об'єднаннями. Об'єднання і некомерційні організації, а також приватні особи мають право вносити свої пропозиції щодо участі в перевірках на виконання федерального законодавства про охорону навколишнього середовища.
Новий погляд на сміття
- Раніше відходи позиціонувалися як залишки сировини, що втратили свої корисні властивості.
- Зараз відходи - матеріал, що сформувався як результат виконання робіт, який підлягає вилученню та переробці відповідно до актуальних законами РФ.
Основна різниця у формулюваннях полягає в тому, що виключено вираз «втрата споживчих властивостей». Це дуже важливий момент, тому що дає зрозуміти, що держава намагатиметься стимулювати не тільки утилізацію, але і вторинну переробку утильсировини.
На жаль, цей новий погляд не ідеальний. Якщо розібрати основу (кожен федеральний закон в області відходів), то виникає безліч питань. Більшість з них пов'язано з кардинальними недоробками нових нормативних актів.
- Що розуміється під терміном видалення? Ні в одному законодавчому акті це поняття не розкривається, а в лінгвістичний сенс слова досить великий.
- Яким чином компанії повинні розуміти, який матеріал підлягає утилізації (видалення), а який вивезення на вторинну переробку? У законах це порушено лише поверхово.
Перегляд права власності на брухт
Тепер сміття - один з типів власності і порядок його використання встановлюється ГК РФ. У зв'язку з цим екологам доведеться стати трохи юристами.
Головні вирізки з Цивільного кодексу, що регулюють права власності на відходи:
- Ст. 136 - говорить про те, що утильсировину буде належати офіційному власнику незалежно від того, хто користується матеріалом зараз.
- Ст. 209 - власник має право на повне використання речей на свій розсуд, що не суперечливий актуальному законодавству.
- Ст. 226 - якщо громадянин відмовився від права володіння, то інша особа має право привласнити річ в свою власність.
Звичайно, такі нововведення значно полегшують роботу підприємств, однак при цьому виникають протиріччя. Федеральний закон говорить, що здійснювати процедури поводження з утильсировиною можуть організації з відповідною ліцензією, але цивільний кодекс, в свою чергу, передбачає передачу відходів у власність абсолютно будь-якій особі незалежно від наявності ліцензії.
Тверді комунальні відходи
ТКО - сміття, що утворюється в житлових комплексах в процесі життєдіяльності фізичних осіб. В цей же розділ входить утильсировину, який сформувався в ході діяльності осіб юридичної типу.
Нормативний акт вводить нові поняття, пов'язані з ТКО і розшифровує їх:
- Норма накопичення - усереднена кількість ТКО, що утворюються за певний проміжок часу, а саме: день, місяць або рік.
- Оператор по зверненню - організація, сфера діяльності якої полягає в зборі, транспортуванні, утилізації та інших діях, пов'язаних із вторинним матеріалом.
- Регіональний оператор - особа юридичної типу, яка зобов'язується укласти контракт щодо поводження з утильсировиною з власником сміття, який утворюється в межах конкретного регіону.
Не можна обійти стороною факт створення схем і програм регіонального значення щодо поводження з ТКО та іншими відходами. Подібні дії мають на увазі передачу всіх повноважень (а вони досить великі), пов'язаних з використанням вторинного матеріалу, суб'єктам РФ.
Поява в законах поняття «ТКО» спричинило за собою зміну в Житловому кодексі Росії. Тепер послуги з транспортування сміття відносяться до розділу комунальних послуг. Розрахунок оплати за вивезення здійснюється за формулою: Кількість прописаних в квартирі людей помножене на стандартну тарифну ставку.
відходи товарів
ФЗ №458 накладає на виробника відповідальність у вигляді обов'язку за проведення утилізації товарів, які перетворилися в відходи. Щоб конкретизувати про які матеріалах йдеться, в ФЗ № 89 вписали нове визначення.
Відходи від використання товарів (скорочено ВІТ) - готовий до продажу продукт, який частково або повністю втратив свої властивості, перебуваючи на складі власника.
Було розроблено кілька схем, за якими виробники реалізовуватимуть свою відповідальність:
- Організації мають право створити додаткові підрозділи, де буде проводитися повний цикл (від дезінфекції до утилізації) звернення з ВІТ.
- Укладення контрактів з одним з операторів ТКО.
- Створення союзу виробників, в обов'язки якого входить забезпечення виконання норм з утилізації відходів.
- Оплата екологічного збору.
Список готової продукції, яка підлягає утилізації після втрати споживчих властивостей, і норми видалення будуть затверджені Урядом Росії в самий найближчий час. Планується перегляд кожні три роки. Кошти, що надійшли від оплати екологічного збору, надходять до бюджету РФ.
Надалі вони будуть використовуватися:
- Як субсидій окремим суб'єктам Росії для забезпечення фінансової допомоги програмам по поводженню з відходами.
- Для покриття витрат, пов'язаних зі збором, транспортування і утилізацією ВІТ.
- Для реалізації інженерних проектів з будівництва об'єктів дезінфекції, обробки та утилізації вторинної сировини.
У законодавстві з'явилося нове визначення «Група однорідних відходів» - брухт, що класифікується за одним або кількома однаковим властивостям.
Нові нормативи щодо поводження з відходами
- Всі стандарти в сфері поводження з утильсировиною тепер встановлюються на підставі ФЗ №7 і 89.
- Порядок утилізації сміття, що утворюється на приватному підприємстві і підлягають нагляду з боку держави, встановлюється виконавчою владою.
- Посилилося покарання за порушення прийнятих законом вимог, зокрема це торкнулося призупинення діяльності.
оновлення паспортизації
Головна зміна полягає в тому, що процедура підтвердження класу відходів (яка виконується господарюючим суб'єктом) є первинною по відношенню до паспортизації. Це означає, що тепер доведеться спочатку отримати від Роспріронадзора підтвердження про віднесення відходів до певного класу небезпеки. І тільки потім можна погоджувати паспорт. При цьому до нього як і раніше доведеться прикладати досить велика кількість супутньої документації.
Процедура займе не менше 45 днів. Для організацій, які проходили процедуру паспортизації до вступу в силу змін, спеціального порядку паспортизації не передбачено. Тому паспортизацію потрібно провести знову.
На початку цього року вступили в силу лише дві важливі зміни, що стосуються паспортизації відходів:
- Тепер обов'язкову паспортизацію піддаються відходи не тільки 1 - 4 класів небезпеки, а й 5.
- Сміття, включений в ФККО, тепер не потребує віднесення до будь - якого класу небезпеки.
Останнє нововведення значно полегшує життя як екологам, так і організаціям щодо поводження з відходами.
нові заборони
Всі перераховані вище законопроекти були своєрідними «пряниками» по відношенню до організацій, тепер же поговоримо про «батогах»:
За недотримання вимог до організації процесу переробки та утилізації вторинної сировини, закон про сміття визначає ступінь відповідальності порушника. До нього можуть бути застосовані заходи адміністративного та дисциплінарного характерів, а також можливе залучення його до кримінальної та цивільно - правової відповідальності.
Рекомендуємо до прочитання:
