Адміністративне припинення: загальнотеоретичне поняття і характеристика
Таким чином, припинення означає усунення чого-небудь, перешкоджання будь-чого, зокрема, доведення до кінця вже почалися протиправних дій. А.Г. Лекарь вважає, що припинення є складовою частиною більш широкого поняття "запобігання", яке нібито охоплює і такі поняття, як профілактика, попередження. [9]
Т.І. Козирєва зазначає, що заходи адміністративного припинення - це такі заходи адміністративного впливу, які "застосовуються з метою припинення триваючих і запобігання нових адміністративних правопорушень, настання шкідливих наслідків, а також забезпечення можливості застосування адміністративного покарання". В.Д. Ардашкін, називаючи заходи адміністративного припинення "заходами захисту" або засобами "примусового виконання", визначає їх як "оперативні дії органів державного управління, які полягають в припиненні юридичних аномалій шляхом спонукання суб'єктів до виконання покладених на них адміністративних обов'язків". Все запобіжного заходу він ділить на заходи фізичного, майнового та організаційного примусу.
Д.Н. Бахрах характеризує запобіжного заходу "як спонука правопорушника (фізичної або юридичної особи) до виконання правових обов'язків. Компетентний державний орган або посадова особа вживає необхідних заходів для того, щоб припинити протиправну поведінку, що загрожує суспільним інтересам, позбавити порушника можливості здійснити порушення. Запобіжні заходи застосовуються для того , щоб не допустити нових, запобігти шкідливі наслідки правопорушень, забезпечити умови для застосування покарання і відновлювальних заходів ". А.П. Коренев під заходами адміністративного припинення розуміє способи і засоби примусового впливу, що застосовуються з метою припинення протиправного діяння, запобігання його суспільно небезпечних наслідків, а також з метою створення можливості для подальшого притягнення порушника до юридичної відповідальності. [8, с. 260]
Деякі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися і для припинення об'єктивно протиправних, невинних дій, скоєних особами неосудними, неделіктоспособнимі. [9]
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися і до осіб, які не досягли шістнадцятирічного віку, і до неосудним, і до осіб, що володіє імунітетом (депутатським, дипломатичним), і до військовослужбовців, до працівників МВС при здійсненні ними правопорушень, за які вони можуть нести дисциплінарну відповідальність.
Запобіжні заходи використовуються як в інтересах суспільства, держави, так і в інтересах самого правопорушника. Так, приміщення правопорушника, що знаходиться в громадському місці в сильному ступені сп'яніння, в медичний витверезник оберігає його від можливого пограбування, а іноді «при низькій температурі повітря» охороняє його від втрати здоров'я і замерзання. Цілям надання медичної допомоги служить примусове лікування. Владне припинення антигромадської діяльності дозволяє запобігти діям, події, які погіршили б відповідальність винного.
Заходи адміністративного припинення завжди є миттєвою реакцією органу адміністративної влади на протиправні дії і характеризуються різким втручанням в організаційну, фізичну і майнову бік життя підвладного особи. [14, с. 360-361]
Мета заходу - припинити протиправні діяння і не допустити нових. Воно повинно бути оперативним, а тому часто здійснюється в умовах дефіциту інформації про обстановку, характер протиправного діяння.
На відміну від каральних санкцій запобіжного заходу можуть порушувати і фізичну недоторканність громадян. Якщо перелік перших чітко встановлений законом, то перелік прсекательних заходів, що містяться в нормативних актах, не можна вважати вичерпним.
Їх використання часто пов'язано з необхідною обороною або крайньою необхідністю, виконавчої влади та їх представників. І цілком можливо, що представник влади змушений буде скористатися не названим прямо в законі засобом, наприклад мотузкою, сокирою, застосувати заходи, які диктуються екстреною ситуацією.
Адміністративні стягнення накладаються спеціальними письмовими індивідуальними актами, а покарання здійснюється на основі цих актів. Запобіжні заходи же в багатьох випадках застосовуються безпосередньо на основі факту порушення, без видання письмових актів, оскільки необхідність терміново перервати мінімум протиправні дії виключає таку можливість.
Юридичним фактом, що тягне примус, тут є саме порушення, для припинення якого посадова особа робить певні дії (використовує кийок, зброя та ін.). Не слід забувати, що ці дії теж є правовими актами виконавчої влади.
На жаль, єдиного нормативного акта, що регулює систему заходів адміністративного припинення. підстави та порядок їх застосування. немає. Пресекательной діяльність регламентується багатьма законами і підзаконними актами. [10, с. 197-198]
Можна виділити кілька особливостей юридичних фактів, що обумовлюють потребу застосування заходів адміністративного припинення.
По-перше, на відміну від адміністративних покарань, застосування яких пов'язане з одним юридичним фактом - вчинення адміністративно караного діяння, характерною рисою юридичних фактів, що породжують охоронні правовідносини у зв'язку із застосуванням заходів адміністративно-правового припинення є вчинення протиправних дій фізичними та юридичними особами, адміністративних правопорушень і злочинів, наявність особливих станів особистості, надзвичайні події, ситуації.
По-друге, вибір застосування певної міри адміністративно-правового припинення може бути обумовлений сукупністю фактів. Звідси випливає ще одна відмінна риса адміністративно-правового припинення: воно може застосовуватися у формі фізичного насильства, використання вогнепальної зброї, спеціальних засобів. Так, наприклад, фізична сила, спеціальні засоби, зброю застосовуються виходячи з обстановки, що складається на розсуд співробітника органів внутрішніх справ у випадках, передбачених Законом Республіки Білорусь «Про органи внутрішніх справ» [4]. Застосуванню фізичної сили, спеціальних засобів, зброї, має передувати чітко виражене і очевидне для особи, проти якого вони застосовуються, попередження про намір їх застосувати. Звідси видно, що для застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї мало вчинення протиправного діяння або злочину, але за загальним правилом так само потрібно зробити попередження. Крім того, слід зауважити, що заходи адміністративно-правового заходу не мають караючого, штрафного характеру, тобто вони не виступають в якості покарання (адміністративного стягнення).
По-третє, динамізм юридичних фактів, які обумовлюють застосування заходів адміністративно-правового припинення. Їх розвиток може посилювати або зменшувати небезпеку загрози законним правам та інтересам, що змінює ступінь жорсткості протидії протиправної дії.
Іноді заходи адміністративно-правового припинення можуть збігатися з заходами адміністративно-правового попередження. Наприклад, огляд багажу сам по собі є запобіжним заходом, але якщо громадянин у своєму багажі містить речі, за які він може понести відповідальність, то заходи попередження перестають бути такими і вже має місце припинення. [16, с. 289.]
Так само заходи адміністративно-правового припинення можуть збігатися з заходами процесуального забезпечення у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, адміністративне затримання особи, відповідно до п.1 ч.2 ст. 8.2 Процесуально-виконавчого кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, говорить про те, що дана міра використовується для припинення протиправної діяльності, але після того як саме протиправне діяння було попереджено адміністративне затримання замість пресекательной набуває процесуальний характер.
Заходи адміністративного припинення завжди є миттєвою реакцією органу адміністративної влади на протиправні дії і характеризуються різким втручанням в організаційну, фізичну і майнову бік життя підвладного особи.
Заходи адміністративного припинення пов'язані з прямим втручанням в діяльність суб'єкта, що дозволяє в більшості випадків фактично вирішити його фізичної можливості діяти.
Заходи адміністративного припинення мають невелике коло суб'єктів їх застосування. Притому чим сильніше правоограничение, яке може викликати та чи інша міра адміністративного припинення, тим вже коло посадових осіб, уповноважених до їх застосування, і тим вище вимоги до їх професійної підготовки.
При зміні запобіжних заходів, як і у всій своїй діяльності, суб'єкти влади повинні строго дотримуватися принципів законності і доцільності, а також мінімізації шкоди: обирати такі засоби, які максимально необхідні для запобігання шкідливих наслідків. Не можна застосовувати зброю для затримання осіб, які порушують правила торгівлі, годі було припиняти роботу всього цеху, якщо в несправному стані знаходиться один верстат. У всіх випадках необхідно дотримуватися необхідне відповідність між обраної мірою примусу, характером порушення і, звичайно, вимогою правових норм.
Таким чином, в узагальненому вигляді заходи адміністративно-правового припинення - це регламентовані нормами адміністративного права засоби примусового впливу, що застосовуються уповноваженими на те органами державної влади (посадовими особами), які спрямовані на припинення протиправного діяння, усунення пов'язаних з ним шкідливих наслідків для особистості, суспільства і держави, а також на створення оптимальних умов для подальшого притягнення винних осіб до відповідного виду юридичної відповідальності.