АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ ЗАБОРОНУ: ПОНЯТТЯ, МЕТА, ОЗНАКИ В МЕХАНІЗМ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ
Адміністративно-правова заборона - найбільш жорсткий спосіб правового регулювання суспільних відносин. Найбільш часто адміністративний заборона необхідна для впорядкування та регулювання суспільних відносин в публічно-правовій сфері. Пов'язано це з тим, що в дотриманні відносин, які складаються в публічно-правовій сфері, зацікавлене суспільство і держава. Адміністративна заборона має широке застосування, в зв'язку з цим він також стосується і тих суспільних відносин, які межують з публічно-правовими відносинами. Подібна властивість адміністративної заборони обумовлено його конструктивною складністю. У зв'язку з цим прав М.М. Рибушкін, який свого часу писав, що ". За своєю природою правові заборони представляють собою складне юридичну освіту. Заборона є одним із засобів загального правового регулювання і робить регулюючий вплив на суспільні відносини" <1>.
--------------------------------
<1> Див. Рибушкін М.М. До питання про забороняють нормах // Актуальні питання радянського права: теорія і практика. Казань, 1985. С. 19.
Характеризуючи специфіку адміністративно-правового заборони, необхідно сказати, що за його порушення застосовуються заходи юридичної відповідальності. Норма адміністративного права, що встановлює правову заборону, передбачає і наявність заходів державного примусу, що забезпечують дотримання встановленого адміністративним законом правила поведінки, а у випадках його порушення - покарання винного <5>.
--------------------------------
<5> Див. Відношенні осіб Адміністративний проступок. Поняття, ознаки, відповідальність. М. 1989. С. 32.
Заборони, обумовлені режимом державної служби, закріплюються в імперативній формі і, як правило, вказують на юридичну обов'язок; суть даного обов'язку полягає у забороні на вчинення певних дій, передбачених законом <14>.
--------------------------------
<14> Там же.
Природно, що у кожного вченого-адміністратівіста своє бачення специфіки поняття і взагалі природи правової заборони. Так, С.С. Алексєєв, досліджуючи природу правових заборон, говорить про те, що правові заборони - необхідний елемент забезпечення правопорядку. З їх допомогою забезпечується закріплення суспільних відносин, визначаються найважливіші боку державної та цивільної дисципліни, непорушний мінімум моральних вимог, межі дозволеного і недозволеного в поведінці громадян, діях державних органів <16>.
--------------------------------
<16> Див. Алексєєв С.С. Правові заборони в структурі радянського права // Правознавство. 1973. N 5. С. 43.
З.Д. Іванова знаходить, що значення правових заборон в правовому регулюванні суспільних відносин полягає в зміцненні правопорядку, визначається характером що міститься у правовій нормі приписи - не здійснювати небажаних для держави дій <17>.
--------------------------------
<17> Див. Іванова З.Д. Заборонні норми в механізмі правового регулювання // Право України. 1975. N 11. С. 108.
Стосовно до заборони поняття "обмеження" розглядається в декількох аспектах. Як зазначає Ф. М. Фаткуллин, поняття обмеження близьке до поняття заборони, проте воно розраховане не на повне витіснення того чи іншого суспільних відносин, а на утримання його в жорстко обмежуються рамках <22>.
--------------------------------
<22> Див. Фаткуллин Ф.Н. Проблеми теорії держави і права. Казань, 1987. С. 157.
Е.В. Охотський диференціює обмеження (заборони) виходячи з їх цільового призначення, а саме:
1) обмеження, що стосуються політичної сфери;
2) обмеження, що стосуються службового часу;
3) обмеження, що стосуються використання службового становища;
4) обмеження, що стосуються використання в неслужбових цілях засобів матеріально-технічного та інформаційного забезпечення органу державної влади <24>.
--------------------------------
<24> Там же. З 17-го.
Особливу позицію з даного питання займає А.Г. Братко, який говорить про те, що заборони і обмеження - два різні способи правового регулювання. Основна відмінність їх полягає в тому, що заборони за своїм змістом вказують на юридичну неможливість певної поведінки, яке фактично можливо, в той час як правове обмеження є не тільки юридично, але й фактично неможливий варіант поведінки. Продовжуючи цю думку, А.Г. Братко говорить про те, що на відміну від заборони правове обмеження в принципі неможливо порушити. Воно завжди є обмеження будь-якого суб'єктивного права, причому таке, яке забезпечується обов'язками відповідних посадових осіб <25>.
--------------------------------
<25> Див. Братко А.Г. Заборони в радянському праві. Саратов, 1979. С. 17.
Питання, пов'язані з адміністративними обмеженнями (заборонами) державних службовців, у вітчизняній правовій науці розроблялися ще до 1917 р
Зокрема, зазначалося, "що чиновникам забороняється брати участь у придбанні майна, продаж якого доручена їм, як посадовим особам, а їм забороняється брати прямо або побічно підряди і поставки як своїм ім'ям, так і ім'ям дружини своєї в тих місцях, де вони служать.
Особам перших трьох класів, а також іншим занесеним в особливі списки забороняється брати участь в утворенні деяких комерційних і промислових підприємств, а також займати в них будь-які посади.
Така участь забороняється:
- в залізничних, пароплавних, страхових та інших пайових товариствах і компаніях на акціях, крім товариств і компаній, предмет діяльності яких обмежується виключно обробки на місці сільськогосподарських творів, що належать тим особам маєтків;
- в громадських і приватних кредитних установленнях, крім призначених для цілей благодійності, а також крім сільських позиково-ощадних товариств, позичково-ощадних кас чиновників і товариств споживачів. Всі інші посадові особи, хоча б службовці в урядових установах за вільним наймом, для участі в установі згаданих підприємств або для служби в них зобов'язані отримувати дозволи свого начальства.
Порушники цих правил повинні в тримісячний термін подати у відставку, інакше вони звільняються без прохання. Службовцям чиновникам без дозволу свого начальства забороняється видавати в світ твори, що містять у собі що-небудь, що стосується зовнішніх і внутрішніх відносин Російської держави " <30>. Дана цитата говорить про важливість заборон і обмежень, пов'язаних з державною службою.
--------------------------------
<30> Див. Грибовський В.М. Державний устрій і управління Російської імперії (з лекцій з російської державного і адміністративного права). Одеса, 1912. С. 174.
Отже, узагальнення вищевикладеного дозволяє зробити висновок про те, що заборони - це закріплені нормами адміністративного права розпорядження, що не дозволяють суб'єкту відповідних відносин здійснювати закріплені законом дії під загрозою застосування заходів державного примусу.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових і дипломних робіт, а також магістерських дисертацій по предмету Адміністративне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.