Кримінологічні та кримінально-правові аспекти протидії корупції
кафедра кримінального права Мороз Дмитро Георгійович
Закон «Про боротьбу з корупцією»
Тема 1. Корупція. Поняття і основні характеристики
Поняття корупції та її ознаки
Існують 2 підходи до визначення «корупції»:
- Формально-юридичний - коло протиправних діянь, які відносяться до корупційних
- може виникати в будь-якій сфері управління
-особливе коло суб'єктів (корупціонерів і корруптеров (ті, хто підкуповує))
- корислива і особиста спрямованість
- корупційні адміністративні правопорушення
- корупційні дисциплінарні проступки
- корупційні цивільно-правові делікти
- перелік правопорушень, що створюють умови для корупції
- перелік власне корупційних правопорушень.
Таким чином, слід чітко розрізняти поняття «корупція» і поняття «корупційна злочинність». Поняття «корупційна злочинність» охоплює лише 10 злочинів, поняттям «корупція» охоплюються всі корупційні прояви, як тягнуть будь-яку юридичну відповідальність, і в деяких випадках і не призводить взагалі. Приватне ó Загальна.
У ст. 1 Закону «Про боротьбу з корупцією» закріплено легальне визначення корупції. Корупція - це умисне використання державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою свого службового становища і пов'язаних з ним можливостей, поєднане з отриманням майна або іншої вигоди у вигляді послуги, покровительства, обіцянки переваги для себе або третіх осіб; а так само підкуп державного посадовця або прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи шляхом надання їм майна або іншої вигоди у вигляді послуги, покровительства, обіцянки переваги для себе або третіх осіб з тим, щоб це державна посадова чи прирівняна до нього особа або іноземне посадова особа виконання чи невиконання наданих їм повноважень при виконанні своїх службових (трудових) обов'язків.
До юридичними ознаками корупції відносяться:
1) Обов'язковий об'єкт корупційного посягання - інтереси служби
2) Використання посадовою особою свого службового становища (повноважень)
3) Тільки умисна вина
4) Два спеціальних мотиву - корисливий мотив чи інша особиста зацікавленість
Форми і види корупції
Для розробки найбільш ефективної системи протидії корупції велике значення має виявлення форм і видів корупції. У кримінології та інших юридичних і гуманітарних науках в залежності від різних підстав виділяють кілька форм і видів корупції.
• В залежності від характеру корупційних дій виділяють 2 форми корупції:
1) Корупція, сполучена з підкупом посадової особи, тобто з висновком корупційної угоди.
2) Корупція, що не сполучена з підкупом посадової особи, але виражається у зловживанні службовою особою своїх службових повноважень в особистих інтересах (ст. 424 КК).
• В залежності від сфери виникнення причин і умов, що породжують корупцію. виділяється:
1) Екзогенна корупція (корупція, породжена зовнішніми факторами по відношенню до управлінської бюрократичній системі).
2) Ендогенна корупція (навмисно створювана всередині управлінської бюрократичної системи самими службовцями (посадовими особами)).
Екзогенна корупція поділяється на 2 види:
- Ділова екзогенна корупція - виникає в сфері взаємодії органів державного управління з представниками комерційних структур. При цьому існують 2 різновиди ділової корупції, які можна позначити як «захоплення держави» і «захоплення бізнесу».
---- «Захоплення держави» може виражатися в покупці, придбанні внаслідок корупційних оборудок комерційними структурами необхідних для них рішень, прийнятих органами державної влади та управління. Варіантами можуть бути, наприклад, лобіювання законопроектів; покупка рішення державного органу про надання податкових пільг, земельної ділянки; один з найбільш поширених і небезпечних варіантів - висновок корупційних оборудок з метою виграшу тендерних закупівель та конкурсів.
---- «Захоплення бізнесу» виражається в іншому характері корупційних дій. В даному випадку представники державних структур прагнуть придбати контроль за діяльністю комерційних підприємств в особистих цілях. Існує заборона держслужбовцям займатися підприємницькою діяльністю; заборона держслужбовцям переходити на роботу в комерційні організації, які були йому підконтрольні під час держслужби.
- Побутова екзогенна корупція виникає в сфері взаємодії громадян з представниками органів державної влади та управління. Наприклад, у сфері охорони здоров'я, освіти, взаємодії з правоохоронними органами, військкоматами.
Ендогенна корупція також має кілька різновидів. виділяються:
- Вертикальна ендогенна корупція. яка існує в рамках однієї управлінської ієрархічної системи між нижчестоящими і вищестоящими посадовими особами, які перебувають між собою в службових відносинах.
У свою чергу, вертикальна ендогенна корупція може підрозділятися на:
---- висхідну корупцію (виникає між нижчестоящими посадовими особами і вищестоящими посадовими особами, коли нижчестоящі посадові особи передають частину свого корупційного доходу вищим посадовим особам, тим самим купується захист від контролю вищестоящих посадових осіб і їх лояльність по відношенню до корупційної активності підлеглих)
---- Спадну корупцію (виникає між вищим посадовою особою і вищестоящими посадовими особами, коли вищестояща посадова особа використовує своє службове становище задля вирішення тих завдань, які перед ним поставлені, а в особистих чи корисливих інтересах, спираючись на підтримку своїх підлеглих).
- Горизонтальна ендогенна корупція. яка виникає між посадовими особами, безпосередньо не перебувають між собою в службових відносинах і які належать до різних ієрархічних управлінських структур.
Залежно від рівня прийнятих рішень виделяютверховую (верхівкову) і низову корупцію. Різниця в даному випадку здійснюється на підставі рівня дл, приймаємо рішень, і масштабів прийнятих рішень, причому другий критерій найбільш важливий.
Одним з найбільш небезпечних форм корупції є так звана кримінальна корупція, яка може виникати в процесі взаємодії представників злочинних співтовариств з представниками органів державного управління, в першу чергу, правоохоронних органів. У переважній кількості випадків, існування, наприклад, організованої злочинності, а в багатьох випадках і економічної злочинності, без корупційної взаємодії з окремими корумпованими представниками правоохоронних органів неможливо.