УРОКИ АНТИКОРУПЦІЙНОГО ВИХОВАННЯ
урок 2
Поняття корупції. Основні ознаки корупційних дій. Форми корупції.
Дати визначення поняття корупція, виділити основні ознаки корупційних дій і форми корупції, формувати негативне ставлення до корупції;
У римському праві існував термін corrumpire, який був синонімом слів «ламати», «псувати», «руйнувати», «пошкоджувати», «підкуповувати» і одночасно позначав будь-яка посадова протиправна дія. Corrupt в перекладі з англійської - розбещений, продажний, безчесний, сorruption - псування, розкладання, спотворення, зіпсованість.
Основними ознаками корупційного діяння є:
Використання посадового становища, статусу.
Обопільна згода учасників дії.
Наявність взаємних зобов'язань.
Прийняте рішення порушує закон або суперечить інтересам суспільства, моральним нормам.
Свідоме підпорядкування загальних інтересів особисту вигоду.
Отримання певних вигод, переваг обома сторонами, наявність корисливої або іншої особистої зацікавленості.
Обидві сторони прагнуть приховати свої дії.
В одному з іноземних досліджень корупція ділиться на «білу» (загальноприйняту), «сіру» (частково засуджує) і «чорну» (засуджує законом і суспільством). Особливо небезпечним є те, що російська корупція все більше стає повсякденною, звичайної ( «білої»).
Будучи системної характеристикою, корупція проявляється в самих різних формах. наприклад:
Хабарництво включає вплив на дії або рішення посадової особи шляхом обіцянки, пропозиції або надання йому будь-якої вигоди. Наприклад, оплата митних зборів і податків не проводиться в необхідному обсязі і державна скарбниця не поповнюється. Так, комп'ютерна техніка оформляється при ввезенні в країну як окремі комплектуючі, що робить мита в кілька разів менше.
Розтрата - крадіжка ресурсів людьми, одягненими владою або контролем над будь-якими цінностями. Наприклад, крадіжка частини продуктів і продаж їх іншим сторонам здійснюється державними службовцями, що відповідають за розподіл продовольства; продаж медикаментів замість їх безкоштовного надання пацієнтам і т. п.
Вимагання - примус людини заплатити гроші або надати інші цінності в обмін на дію чи бездіяльність. Дане примус може бути здійснено за допомогою тиску, в тому числі і морального. Наприклад, коли з родичів хворої людини вимагає хабар за проведення екстреної операції, в той час як в загальній черзі операцію доведеться «чекати дуже довго». Допити з застосуванням тортур
і насильницьке примушення давати показання теж можуть розглядатися як корупція.
Зловживання правом на розгляд різних запитів, довільне використання службових повноважень для надання невиправданих пільг будь-якій групі або індивідууму, або дискримінація останніх. Одержання незаконної допомоги, пільги або винагороди - одержання службовою особою чогось цінного від тих, хто хотів би вплинути на прийняття посадовою особою того чи іншого рішення. Поєднання державної служби з комерційною діяльністю. Наприклад, підприємець стає чиновником, депутатом і домагається переваг для бізнесу.
Форми корупції в освіті
Корупція в сфері освіти приймає різні форми. Перш за все, слід розділити корупцію і чисте шахрайство. Шахраї, по суті справи, корупціонерами не є: вони обманюють батьків, збираючи з них гроші «на вступ», хоча насправді не зможе вплинути на прийом. Що ж стосується справжньої корупції, то можна виділити кілька її різновидів:
1. чисті хабара, які бере викладач за «успішно» складений іспит, будь то вступний, випускний або проміжний;
2. «благодійний внесок на розвиток» ВНЗ. Куди насправді діваються ці гроші, незрозуміло, оскільки їх витрачання абсолютно непрозоро;
3. «підготовчі курси при вузах», що гарантують стовідсоткове надходження до ВНЗ. Наприклад, при подачі документів абітурієнтам не просто повідомляють про можливість відвідувати такі курси, а «настійно рекомендують». При складанні вступних іспитів запитують, чи відвідували. Якщо немає, то абітурієнт вступні випробування не проходить. Такі курси не тільки є джерелом корупції, а й дискредитують законно функціонують;
4. Продаж дипломів. Дипломи на сьогоднішній день продаються не тільки в переходах метро, але і в самих ВНЗ. Небезпека даного виду корупції полягає, перш за все, в тому, що питання про продаж диплома може бути вирішене лише на найвищому рівні (ректор, проректори). Отже, якщо керівництво ВНЗ замішано в корупційних відносинах, то і рядові співробітники будуть вести себе подібним чином [4].
Розмір середньої по країні хабара за прийом дорівнює 35 тисячам рублів. Середній хабар за вступ в звичайний московський вуз становить 119 тисяч рублів (4 тис. Дол.), А в престижний - 183 тисяч (більше 6 тис. Дол.). Регулярно хабарі беруть 10% викладачів.
Всі витрати на освіту ділилися на три основних види: так звані «білі», офіційні витрати; «Сірі» витрати - неофіційні, але не пов'язані з порушенням закону, наприклад, плата за репетитора або додаткові заняття з учителем; і тіньові, «чорні» витрати, пов'язані безпосередньо з корупцією. «Чорні» обороти у вищій освіті складають близько $ 1 мільярд на рік. На стадії вступу до вузу «чорні» витрати становлять 21,0%, при навчанні у ВНЗ на бюджетній основі - 13,1%, а на платній основі 2,9% від загальної суми річних витрат сімей на освіту. Треба пояснити, що в цілому при надходженні хабара платять далеко не всі, близько 5-7% сімей. Інша маса студентів приймаються до вищих навчальних закладів, не вступаючи явно в корупційні відносини. Цей показник досить низький. Але незважаючи на те, що хабарі за вступ досить дорогі, в загальному, вони не настільки великі, як здавалося б: середня сума хабара в Москві становить $ 4,2 тисячі, по Росії (крім Москви) - $ 1,8 тисячі. Набагато ширше «сірий» сектор у вищій освіті, особливо на стадії вступу до вузу, де на нього припадає 28,3% від витрат на освіту.
Що стосується корупції під час вступу до ВНЗ, то нею фактично є і частина «сірих» витрат. Це не прямі хабарі, які даються тим, хто вирішує питання прийому, а непрямі хабарі, формально заплачені за репетиторство, але реально забезпечують вступ абітурієнта. Не секрет, що викладачі, які займаються репетиторством, ставлять собі за мету не підготувати людину до чесної здачі іспитів, а отримати гроші за забезпечення протекції при його надходженні. Витрати сімей на репетиторів з багатьох вузів складають до $ 10-15 тисяч на рік. В середньому по Москві внески репетиторів з необхідного вузу дорівнюють $ 2,2 тисяч. Для порівняння, іншим репетиторів в Москві платять всього $ 0,8 тисяч. Частина цієї різниці в оплаті, безсумнівно, є приховану корупцію.
Платна освіта
З впровадженням ринкової економіки в Росії з'явилося таке явище як платна освіта. У цій системі людина абсолютно офіційно, минаючи «чорну касу», вносить певну, чималу суму і здобуває освіту. Які ж мінуси і плюси є у цього способу отримання диплома про вищу освіту? Плюсів, на мій погляд, досить багато. По-перше, з суми, заплаченої за освітній процес державі, відходить певний відсоток у вигляді податків, по-друге, змінюється сама психологія студента. Багато, які навчаються в платних вузах, міркують приблизно таким чином: «Якщо я заплатив значну суму грошей - значить, і знань мені повинні дати досить, а якщо їх, на мій погляд, буде не достатньо, я, як споживач, має право вимагати поліпшення якості наданих освітніх послуг ». Безперечно, так міркують не всі, дехто думає інакше: «Якщо я вже заплатив, то чому я повинен платити ще раз», тобто саме ставлення студента до навчання не передбачає дачі хабара. Позиція самих же викладачів, які працюють в платних вузах, також змінюється. Отримуючи велику зарплату, в порівнянні з колегами з держвузів, вони вважають за краще не хвилинне збагачення за рахунок хабара, а постійний стабільний дохід. За словами ректора МосГУ професора Іллінського Ігоря Михайловича в університеті за 10 років своєї роботи на цій посаді він не мав інформації ні про один факт хабарництва, адже атмосфера в університеті така, що людині, яка буде помічений у непорядності, тут не працювати. І, тим не менш, в платному освіті існує величезна проблема. Занадто багато мисливців утворювати інститути, які не дають, по суті, ніякої освіти. Багато абітурієнтів, які могли б, в силу своїх здібностей, стати високопрофесійними фахівцями, потрапляючи через незнання в такий вуз, приречені бути обдуреними в своїх надіях.
Дискусія: «Платна освіта: за і проти»
Чому державні Вузи ввели навчання на платній основі?
Куди витрачаються кошти, отримані від студентів?
Чи відповідає набір студентів на дану спеціальність попиту на ринку праці?
Якість знань в державному і недержавному Вузах.
З чого складається оплата за навчання?
Хто визначає суму оплату?
Чи є майбутнє у платного освіти?
Як боротися з корупцією в освіті?