Адміністративне право є галуззю права, що забезпечує правове регулювання суспільних відносин, що складаються в сфері державного управління.
Актуальність даної теми полягає в тому, що реалізація адміністративно-правових норм, теоретичні знання про способи адміністративного захисту і знання про державну службу означає практичне використання містяться в них правил поведінки з метою регулювання управлінських відносин.
Теоретичне значення вивчення даної теми полягає в пізнанні суті адміністративно-правових норм, адміністративних способах захисту і інституту державної служби. Практичне значення реалізується через застосування вивченого матеріалу в суспільних відносинах.
Метою даної роботи є розгляд сутності адміністративно-правової норми, адміністративно-правових способів захисту прав та свобод громадян і державної служби, як інститутів адміністративного права.
Для досягнення даної мети необхідно вирішити такі завдання:
1.Дать поняття адміністративно-правової норми, розглянути особливості її змісту і структури;
2. Розглянути адміністративно-правові способи захисту прав і свобод громадян на основі Конституції РФ;
Розгляду цих питань присвячено безліч досліджень. Зокрема, такими питаннями займалися такі видатні правознавці, як: Юрченко А. К. Петров Г. І. Бахрах Д.Н. Габричидзе Б.Н. Єлісєєв Б.П. Воронін А.Г, Лапін В.А. Широков О.М. Видрін І.В. Кокоть О.М. Писарєв А. Н. та інші вчені.
1. Поняття, сутність і особливості адміністративно-правових норм
Норма права за своїм юридичним значенням є визначений-ве правило поведінки, дотримання якого гарантується различ-ного роду організаційними, роз'яснювальними і стимулюючими засобами, а також застосуванням щодо тих, хто його не соблю-дає, заходів юридичного примусу (дисциплінарна, адміністра-тивна , матеріальна, кримінальна відповідальність). Подібні качест-ва в повній мірі притаманні адміністративно-правовим нормам.
Норми цієї галузі права несуть на собі відбиток суспільних відносин, що становлять її предмет. Відповідно проявляються певні особливості, характерні для адміністративно право-вих норм.
Викладені вихідні позиції дозволяють визначити адміні-ністратівно-правову норму як встановленого державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припи-щающую (в міру необхідності) в сфері функціонування ме-ханізм виконавчої влади або (в широкому сенсі ) державного управління. Зазначені суспільні відносини прийнято називати управлінськими
В адміністративно-правових нормах безпосередньо висловлює-ся регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
а) адміністративно-правові норми мають на меті забез-чення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади (державного управ-ління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії-дії;
в) адміністративно-правові норми, діючи в сфері дер-жавного управління, перш за все і головним чином предназначе-ни для забезпечення ефективної реалізації конституційного на-значення механізму виконавчої влади, тобто виконання, прове-дення в життя вимог законів Російської Федерації. Тим самим вони висловлюють сутність виконавчої гілки єдиної дер-ної влади;
г) адміністративно-правові норми, визначаючи межі долж-ного поведінки в сфері державного управління, служать інте-сам встановлення і забезпечення міцного режиму законності і дер-жавної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;
д) адміністративно-правові норми на відміну від багатьох дру-гих галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від посягань на них (невиконання, недобросо-вестное виконання їх вимог і т.п.). Мається на увазі адміні-ністратівно відповідальність, як правило, наступає в позасудовому порядку. У такому ж аспекті можна говорити і про дисциплінарну відповідальність, рамки застосування якої не-порівнянні вужче, ніж у адміністративної відповідальності (виключи-тельно службові відносини). Адміністративні кошти правозахисту не є суто адміністративно-правової прерогативою. З їх допомогою практично здійснюється захист не тільки адміністративно-правових норм і регульованих ними управлен-чеських відносин, а й норм багатьох інших галузей права (наприклад, трудового, фінансового, земельного тощо);
е) адміністративно-правові норми в багатьох випадках можуть виступати в ролі регулятора інших суспільних відносин, а не тільки їх захисника. Так, з їх допомогою забезпечується урегульованість фінансових, земельних, трудових та інших відносин; саме на їх основі визначається порядок справляння податків, зборів, здійснюється державний контроль за дотриманням податково-го, природоохоронного, трудового законодавства, встановлюються основні організаційні засади підприємницької діяль-ності і т.п .;
ж) адміністративно-правові норми досить часто уста-навливаются безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади і безпосередньо її суб'єктами.
Відповідно до викладеного можна виявити особливості адміністративно-правових норм:
1. Вони націлені на захист публічних інтересів;
2. Для норм адміністративного права характерна наявність нечітко вираженою гіпотези. Державне управління характеризується можливістю посадових осіб діяти на розсуд, відповідно до принципу доцільності. Такий стан вимагає невизначеною гіпотези правової норми, яка дає посадовій особі право приймати рішення без будь-яких умов на власний розсуд.
3. Серед норм адміністративного права переважають норми директивно зобов'язуючого характеру. Це обумовлено особливостями методу адміністративно-правового регулювання, якому притаманне одностороннє владне волевиявлення. Найбільш оптимальною формою вираження такого методу будуть норми зобов'язує і забороняє характеру.
4. Серед санкцій норм адміністративного права пріоритетне місце займають заходи адміністративної відповідальності;
Що стосується структури адміністративно-правових норм, m вона традиційна: гіпотеза, диспозиція і санкція. Однак і тут є певні особливості. Так, не у всіх випадках чітко виражена-ється гіпотеза. Вона нерідко виявляє себе у вигляді юридичних фактів (наприклад, досягнення певного віку, вчинення адміністративного правопорушення і т.п.). При регламентації діяльності апарату управління вона прямо не виражена, а предпола-гается як умову відповідності цієї діяльності встановлено-ної компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади, Диспозиція норми - це приписи, заборони і дозволу.
Санкція передбачається, як правило, у вигляді конкретних заходів дисциплінарного чи адміністративного впливу, причому далеко не всі норми мають такі. Наприклад, норми, що регулюють уп-равленческую діяльність, виходять з того, що взаємини між, вищим і нижчим адміністративно-управлен-ними працівниками будуються на засадах дисциплінарної влади. Санкції в даному випадку містяться в нормах загального характеру, що відносяться до інституту державної служби. З іншого боку, конкретні адміністративні санкції завжди закріплюються в нор-мах, які передбачають склади конкретних адміністративно-пра-вових правопорушень.
2. Адміністративно - правові способи захисту громадянами своїх прав і свобод на основі Конституції РФ.
Адміністративно-правовий спосіб захисту адміністративно-правових відносин здійснюється в рамках системи виконавчої влади силами і засобами органів державного управління та їх посадових осіб, які за скаргою відповідних суб'єктів або на свій розсуд перевіряють законність і доцільність рішень і дій підлеглих органів і їх службовців, приймаючи відповідні заходи захисту: призупинення або скасування незаконних або недоцільних актів управління, прийняття до винних різних заходів дісціплінарног і іншого управлінського впливу.
Судовий спосіб захисту адміністративно-правових відносин має місце там, де питання про правомірність чи неправомірність рішень і дій учасників даного адміністративно-правового відносини вирішується судом за скаргою громадянина, за зверненнями відповідних повноважних органів виконавчої влади або, в встановлених випадках, прокурора.
Відповідно до ст.46 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його прав і свобод, рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. У Законі РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» встановлено чіткі підстави і строки звернення до суду зі скаргою, порядок і результати розгляду.
До дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в тому числі подання офіційної інформації , що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень), в результаті яких: порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. Громадяни право оскаржити також бездіяльність зазначених органів, підприємств, об'єднань, посадових осіб, державних службовців, якщо воно спричинило за собою перераховані наслідки. Кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, державні службовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах.
Громадянин має право оскаржити як вищеназвані дії (рішення), так і послужила підставою для вчинення дій (прийняття рішень) інформацію або те й інше одночасно.
Для звернення до суду зі скаргою встановлюються такі строки: три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права; один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь. Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
Договірно-погоджувальна спосіб захисту адмінітсратівно-правових відносин реалізується через створення різних погоджувальних органів (погоджувальні комісії, комітети, групи) і використання різноманітних погоджувальних процедур.
Президент РФ - йдеться в ст. 85 Конституції РФ - може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єкта РФ. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
Як організаційно-управлінський інститут державна служба має наступні ознаки: по-перше, це об'єднання державних службовців, що реалізують функції управління державними справами та організації соціуму; по-друге, це впорядкована структурне утворення, сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, надання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей.
Правовий інститут державної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби, статусу державних службовців, гарантій і процедур його реалізації, а також механізму проходження державної служби.
Більшість російських вчених-правознавців справедливо вважають, що правовий інститут державної служби має публічну природу (так як заснований на загальних, а не на приватних і особистих інтересах). Ось що, наприклад, пише з цього приводу Н.М. Казанцев: «Державна служба, будучи сформована як публічно-правовий інститут, доставляє і державі властивості публічно-правового інституту. Якщо ж державна служба врегульована виключно як інститут цивільно-правових відносин, на основі контрактів і трудових договорів між керівниками державних органів та громадянами, які надійшли на службу, то і сама держава перестає бути публічно-правовим інститутом, стає свого роду приватною корпорацією, що належить по черзі то одним, то іншим всенародно обраним політикам протягом терміну їх повноважень, повертають державне кермо до упору то вліво, то вправо ». Ось чому диспозитивний (дозволительного) режим регулювання державної служби нормами трудового права не відповідає публічно-правову природу цього інституту, не враховує нерівний статус суб'єктів права - держави і державного службовця. Для державної служби характерний імперативний (дозвільний) режим правового регулювання, який визначається принципом - дозволено тільки те, що прямо зазначено в законі.
У зв'язку з цим державну службу можна визначити як комплексний інститут публічного права, утворений сукупністю норм публічного права (конституційного, адміністративного, фінансового, кримінального), що регулюють відносини між державним службовцем і державою з приводу виконання обов'язків по державній посаді, а також між державним службовцям і громадянином (суспільством в цілому).
В результаті следунет сказати що адміні-ністратівно-правова норма є встановлювані державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припи-щающую (в міру необхідності) в сфері функціонування ме-ханізм виконавчої влади або (в широкому сенсі) державного управління. До адміністративно-правовим способам захисту ставляться позасудова захисту (договірна) та судовий захист. Як організаційно-управлінський інститут державна служба має наступні ознаки: по-перше, це об'єднання державних службовців, що реалізують функції управління державними справами та організації соціуму; по-друге, це впорядкована структурне утворення, сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, надання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей.
Правовий інститут державної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи державної служби, статусу державних службовців, гарантій і процедур його реалізації, а також механізму проходження державної служби.
Список використаних джерел