Питання: 1. Які процедура перевірки, проведеної Рахунковою палатою Російської Федерації, і взаємини, що перевіряється і контролерів? Зокрема, які існують нормативно встановлені терміни для пред'явлення перевіряється підприємству результатів перевірки, чи повинні посадові особи підприємства підписувати акт (звіт) перевірки або вони можуть відмовитися від його підписання? Чи вправі підприємство, що перевіряється представити свої заперечення з приводу акту (звіту) перевірки та в який термін?
2. Чи можна оскаржити в суді або іншому органі винесені за підсумками перевірки акт, звіт, уявлення, припис, інші акти або дії Рахункової палати?
Згідно з розділом 5.2 Регламенту загальні вимоги до проведення та оформлення результатів контрольних заходів визначаються Регламентом і внутрішніми нормативними документами Рахункової палати.
У разі виявлення на об'єктах, що перевіряються і (або) в представлених документах порушень законодавства інспектори оформляють акти про виявлені порушення. Акт може оформлятися на перевірку в цілому або на ряд взаємозв'язаних фактів, а при необхідності - на один конкретний факт. Відомості та інформація, які повинні бути відображені в акті (окремі переліки при оформленні акту на контрольний захід в цілому і на один конкретний факт), вказані в Регламенті.
Регламент дозволяє відповідальному посадовцю зняти копії з акту, за винятком випадків, коли він містить секретні відомості.
При незгоді посадової особи підписати акт навіть із зауваженнями контролери фіксують відмову в акті з обов'язковим зазначенням дати, часу, обставин відмови і свідків. Також в документ заноситься період, протягом якого не отримано відповіді посадової особи на пропозицію підписати акт.
Слід мати на увазі: Регламент забороняє вносити будь-які зміни до підписаного інспекторами акт на підставі зауважень відповідальних посадових осіб, а також знайомити їх з проектами готуються актів.
Терміни підготовки актів Регламентом не встановлені.
За результатами контрольного заходу оформляється звіт за підписом аудитора Рахункової палати, де вказуються всі необхідні відомості і обставини. Всі звіти в обов'язковому порядку подаються в Колегію Рахункової палати в десятиденний термін з моменту підписання останнього акту в рамках контрольного заходу.
Датою закінчення перевірки вважається дата прийняття рішення за результатами перевірки Колегією Рахункової палати. Розглянувши всі матеріали, Колегія може затвердити або не затвердити звіт. Крім того, Колегія уповноважена прийняти рішення про завершення перевірки або продовжити захід із затвердженням програми додаткової поглибленої ревізії.
У разі затвердження звіту Колегія може прийняти рішення про направлення:
- приписів або прийняття інших заходів відповідно до повноважень Рахункової палати, включаючи, при необхідності, звернення до Державної Думи з пропозицією узгодити заходи щодо призупинення фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємства, установи або організації;
- матеріалів до правоохоронних органів.
На засіданні Колегії Рахункової палати можуть бути присутніми тільки керівники підприємств, що перевіряються, інші особи такого права позбавлені.
Згідно ст. 23 Закону Рахункова палата направляє керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності. Подання має бути розглянуто в зазначений в ньому термін, якщо ж термін не зазначений - протягом 20 днів з дня отримання. Про прийняте за поданням вирішенні і заходи щодо його реалізації Рахункову палату слід повідомити негайно. Зауважимо, що не передбачено будь-якого терміну для вступу уявлення в силу або його оскарження.
У той же час Закон не закріплює за Рахунковою палатою будь-яких повноважень самостійно накладати санкції на перевіряються підприємства і їх посадових осіб. КоАП РФ передбачає для Рахункової палати тільки можливість накладення санкцій за невиконання винесених нею розпоряджень, вимог, приписів, подань (п. 1 ст. 19.4, п. 1 ст. 19.5 та ст. 19.6). Однак в будь-якому випадку такі справи розглядаються судом (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), Рахункова палата має право лише складати протоколи про адміністративні правопорушення (абз. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
Тільки у випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання даних розпоряджень Колегія Рахункової палати може прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій (ст. 24 Закону), попередньо отримавши згоду Державної Думи.
2. Можливість оскарження актів (звітів), рішень Рахункової палати в адміністративному або судовому порядку. Закон про Рахункову палату не передбачає можливості оскарження актів (звітів), рішень або дій Рахункової палати в адміністративному порядку, наприклад, в Колегії або у голови Рахункової палати. Посадовій особі підприємства, що перевіряється Регламент дозволяє лише висловити незгоду з фактами, викладеними в акті, і прикласти до нього свої зауваження.
При необхідності скасувати припис або внести в нього зміни може тільки Колегія Рахункової палати (ст. 24 Закону). Разом з тим Регламент передбачає процедуру скасування припису Колегією, якщо суд прийме таке рішення. Втім, Колегія має право його оскаржити.
Що стосується судового оскарження, то безпосередньо Закон допускає оскарження лише приписи (ст. 24 Закону). У зв'язку з цим суди часто відмовляють заявникам у вимозі про визнання недійсними та скасування, наприклад, уявлень, розпоряджень про проведення перевірки, дій аудиторів Рахункової палати, пов'язаних з видачею посвідчень інспекторам на право її проведення.
Тому оспорюване уявлення не підпадає під ознаки ненормативного акта, не є актом державного органу, що містить владно-розпорядчі вказівки і зачіпають права заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Висновки суду обґрунтовані, оскільки розпорядження про проведення перевірки видано на підставі вищенаведених актів і не порушує права і інтереси пароплавства. Та обставина, що підприємство в період проведення перевірки зобов'язана створити необхідні умови перевіряючим для виконання службових обов'язків, не може свідчити про порушення прав підприємства. Цей обов'язок випливає з Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації", який повинен дотримуватися ".
Ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, можуть бути визнані судом недійсними (ст. 13 ГК РФ). При цьому збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою (ст. 16 ГК РФ).
Таким чином, якщо в поданні Рахункової палати (можливість заперечування якого не передбачена) міститься вимога до підприємства про негайне вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства та безгосподарності, виконання такого подання до випадку заперечування фактів порушення і нанесення збитку державі або безгосподарності буде явно порушувати права і законні інтереси пре ємства. Тим більше що за невиконання розпоряджень, вимог, приписів і подань Рахункової палати підприємство і його посадові особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.
Юрист компанії "ФБК"
Юрист компанії "ФБК"
Підписано до друку