Стаття 3.2 КоАП РФ передбачає поряд зі штрафом, попередженням, конфіскацією таке покарання, як адміністративне призупинення діяльності. Цей вид відповідальності застосовується при здійсненні ряду порушень, якщо в санкції статті, розміщеної в Особливої частини КоАП РФ, зазначено таке покарання. Пленум ВС РФ звернув на це увагу в своїй постанові.
Згідно ст. 3.12 КоАП РФ адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасове припинення:
- діяльності ІП, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць;
- експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд;
- здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.
Адміністративне призупинення діяльності застосовується тільки у випадках:
- загрози життю або здоров'ю людей;
- виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища або в разі вчинення адміністративного правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, в області протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, в області встановлених відповідно до фЕД еральним законом щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, в області правил залучення іноземних громадян і осіб без громадянства до трудової діяльності, здійснюваної на торгових об'єктах (в тому числі в торгових комплексах), в області близько управління, в області громадського порядку і громадської безпеки, а також в області містобудівної діяльності.
КоАП РФ передбачає всього 45 складів порушень, за які можуть призупинити діяльність.
Рішення про призупинення діяльності призначається суддею (районних судів), і тільки якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання. Це вирішується в кожному конкретному випадку в судовому процесі. Максимальний термін, на який може бути призупинено діяльність, - 90 діб.
Пленум дав рекомендації суддям, перед якими поставлено питання про застосування до порушника відповідальності, яка обмежує діяльність. Зокрема, вони повинні при призначенні цього покарання враховувати характер діяльності порушника, характер скоєних ним дій (бездіяльності), а також інші обставини, що впливають на створення умов для реальної можливості настання негативних наслідків для життя або здоров'я людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження ( засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Обставини, що створюють, на думку судді, загрозу заподіяння шкоди, повинні бути вказані ним у постанові по справі про адміністративне правопорушення.
Слід відрізняти призупинення діяльності від тимчасової заборони діяльності, преду? Смотреніі ст. 27.16 КоАП РФ. Це міра передує розгляду справи в суді про застосування призупинення діяльності. Її максимальний термін - п'ять днів і її призначення - в досудовому обмеження діяльності порушника, поки судом не буде вирішено питання про застосування щодо його такої міри відповідальності, як призупинення діяльності. Пленум ВС РФ звернув увагу на те, що ці п'ять днів включаються в термін призупинення діяльності, якщо судом прийнято позитивне рішення.
Тимчасова заборона діяльності здійснюється посадовою особою, уповноваженою відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про відповідне адміністративне правопорушення.
У постанові по справі суддя зобов'язаний вирішити питання про заходи, необхідні для забезпечення його виконання, які в залежності від обставин справи можуть полягати у тимчасове припинення експлуатації тих агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, що належать порушнику, або у тимчасове припинення здійснення індивідуальним підприємцем або юридичною особою, його філіями, представництвами, структурними підрозділами, виробничими ділянками тих видів діяльності (робіт, послуг), яка видала у гроза заподіяння шкоди охоронюваним суспільним відносинам.
При цьому необхідно враховувати, що ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ передбачає єдиний випадок, коли при призначенні такого виду покарання за порушення законодавства РФ про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму суддя зобов'язаний одночасно з призупиненням діяльності індивідуальних підприємців або юридичних осіб вирішити питання про заходи, необхідні для зупинення операцій по рахунках.
Дострокове припинення призупинення
Достроково зняти накладене покарання можна за клопотанням особи, чия діяльність була припинена, але тільки в судовому порядку і лише якщо буде встановлено, що усунуті обставини, що послужили підставою для призначення даного покарання.
Для дострокового припинення адміністративного призупинення діяльності суддею в обов'язковому порядку запитується висновок посадової особи, уповноваженої складати протокол про адміністративне правопорушення.
Висновок дається в письмовій формі із зазначенням фактів, які свідчать про усунення або про неусунення порушником обставин, що стали підставою для призначення адміністративного покарання у вигляді зупинення діяльності. Висновок не є обов'язковим для судді і оцінюється за правилами, встановленими ст. 26.11 КоАП РФ. Незгода судді з висновком повинна бути мотивована.
Клопотання розглядається суддею в п'ятиденний строк з дня надходження до суду. Якщо юридична особа або індивідуальний підприємець не усунули вчасно причини, що призвели до призначення їм призупинення діяльності, то після закінчення терміну дії адміністративного покарання, матиме місце нове адміністративне правопорушення.
Найбільш поширені порушення, за які може послідувати припинення діяльності