Юрист-альтруїст, або Від чого "лікують" у юридичних клініках абсолютно безкоштовно
Крім того, документ встановлює обов'язок страховика надавати таку безкоштовну юридичну допомогу в разі, якщо застраховані особи заявляють про її необхідність.
Він був прийнятий відносно недавно, тому робити якісь висновки за загальними результатами ефективності впровадження цієї системи поки рано.
Проте, далі ми розглянемо основні моменти, переваги та недоліки надання безкоштовної юридичної допомоги.
Система надання безкоштовної юридичної консультації
Статтею 48 Конституції РФ кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, а у випадках, передбачених законом, така допомога повинна надаватися безоплатно.
Як було сказано вище, законом, що регулює систему надання безоплатної правової допомоги, є Закон № 324-ФЗ.
Як видно, законодавець приділяє увагу, в першу чергу, орієнтованості системи надання допомоги на громадян, які потребують її наданні, і, по-друге, контролю якості надання такої допомоги.
У свою чергу, допомога може надаватися в наступних видах:
- усні та письмові консультації;
- складання заяв, скарг, клопотань та інших документів правового характеру;
- представлення інтересів громадянина в судах, державних і муніципальних органах, організаціях.
В тому числі, в будь-яких інших видах, не заборонених законодавством (ст. 6 Закону № 324-ФЗ).
Хто може надавати безкоштовну юридичну консультацію
Система надання допомоги законодавчо розділяється на державну і недержавну (ст. 7 Закону № 324-ФЗ).
До учасників державної системи допомоги відносяться:
- федеральні органи виконавчої влади та підвідомчі їм установи;
- органи виконавчої влади суб'єктів РФ та підвідомчі їм установи;
- органи управління державних позабюджетних фондів;
- державні юридичні бюро.
До них також можуть бути віднесені адвокати, нотаріуси та інші суб'єкти, які надають безкоштовну юридичну допомогу, наділені правом брати участь у державній системі допомоги (ст. 15 Закону № 324-ФЗ).
Державні юридичні бюро надають всі види допомоги. Вони є юридичними особами і створюються у формі казенних установ суб'єктів РФ (ст. 17 Закону № 324-ФЗ).
Розмір, порядок оплати праці адвокатів, що надають громадянам допомогу в рамках державної системи допомоги, і компенсації їх витрат на надання такої допомоги здійснюється за рахунок власних коштів відповідних суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 29 Закону № 324-ФЗ).
Нотаріуси в рамках державної системи допомоги надають допомогу громадянам, що звернулися за вчиненням нотаріальних дій, виходячи зі своїх повноважень шляхом консультування з питань вчинення нотаріальних дій.
Хто має право на отримання безкоштовної юридичної допомоги в рамках державної системи
Державні юридичні бюро і адвокати, які є учасниками державної системи допомоги, здійснюють правове консультування в усній і письмовій формі складають заяви, скарги, клопотання і інші документи правового характеру або представляють інтереси громадян в судах, державних органах, організаціях в певних випадках, які перераховані в ч . 2 ст. 20 Закону № 324-ФЗ.
Слід звернути увагу на те, що консультація не надається державними юридичними бюро або адвокатами, які є учасниками державної системи у випадках, якщо громадянин:
- звернувся за безкоштовною юридичною допомогою з питання, що не має правового характеру;
- просить скласти заяву, скаргу, клопотання або інший документ правового характеру або представляти його інтереси в суді, державному органі або організації при відсутності правових підстав для пред'явлення відповідних вимог;
- просить скласти заяву в суд або представляти його інтереси в суді, державному органі або організації при наявності встановлених законодавством РФ перешкод до звернення в такі органи або організації.
У разі неможливості надання допомоги державним юридичним бюро або адвокатом, громадянину видається відповідний висновок (ч. 3 ст. 21 Закону № 324-ФЗ).
Також допомога не надається в разі, якщо прокурор звернувся до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів цього громадянина (ч. 4 ст. 21 Закону № 324-ФЗ).
Недержавна система безкоштовної юридичної допомоги
В якості учасників недержавної системи допомоги виступають юридичні клініки та недержавні центри безкоштовної юридичної допомоги.
Формування недержавної системи допомоги здійснюється на добровільних засадах (ст. 22 Закону № 324-ФЗ).
Юридичні клініки створюються освітніми організаціями вищої освіти. Юридичні клініки створюються в якості юридичної особи, якщо таке право надано вищому навчальному закладу, його засновнику або його структурному підрозділу (ч. 2 ст. 23 Закону № 324-ФЗ).
Юридичні клініки можуть надавати безкоштовну юридичну допомогу у вигляді правового консультування в усній і письмовій формі, складання заяв, скарг, клопотань та інших документів правового характеру.
В роботі юридичних клінік з надання допомоги беруть участь особи, які навчаються за юридичною спеціальністю в конкретному навчальному закладі. Як правило це студенти останніх курсів вищих навчальних закладів, при яких створено юридичну клініку. Надання допомоги студентами здійснюється під контролем осіб, які мають вищу юридичну освіту, відповідальних за навчання зазначених осіб та діяльність юридичної клініки, найчастіше в їх ролі виступають викладачі (ч. 5 ст. 23 Закону № 324-ФЗ).
Недержавні центри безкоштовної юридичної допомоги (консультації) можуть бути створені некомерційними організаціями, адвокатами, адвокатськими палатами і утвореннями, нотаріусами та нотаріальними палатами.
Недержавний центр безкоштовної юридичної допомоги може бути створений у формі некомерційної організації, або його структурним підрозділом. Разом з цим, недержавний центр може і не створюватися як самостійної юридичної особи (ч. 2 ст. 24 Закону № 324-ФЗ).
Для функціонування недержавного центру безкоштовної юридичної допомоги необхідна наявність приміщення для прийому громадян та осіб, які мають вищу юридичну освіту, залучених за трудовим або цивільно-правовим договором, здійснювати правове консультування громадян в даному недержавному центрі (ч. 3 ст. 24 Закону № 324-ФЗ ).
Мін'юст Росії має список недержавних центрів, де ведеться безкоштовна юридична консультація. що розміщується на офіційному сайті міністерства.
Перспективи розвитку системи безоплатної правової допомоги
За даними Мін'юсту Росії, в даний час розробляються єдині вимоги до якості наданої громадянам безкоштовної юридичної допомоги, а також визначаються форми контролю за дотриманням особами, які надають допомогу, норм професійної етики та вимог до якості роботи. Дані положення планується відобразити в Кодексі професійної етики учасників державної і недержавної систем надання безкоштовної юридичної допомоги.
Як зазначається міністерством, актуальними завданнями на наступний період в частині організації роботи є підготовка пропозицій Президенту Росії і Уряду РФ щодо формування державної політики в галузі забезпечення громадян безкоштовною юридичною допомогою, щодо вдосконалення законодавства в цій галузі. В рамках розробки проектів програм і планів з розвитку державної системи безкоштовної юридичної допомоги на федеральному рівні встановлюються критерії формування регіональних і місцевих програм, що в перспективі забезпечить єдине комплексне розвиток державної системи безкоштовної юридичної допомоги в суб'єктах Російської Федерації.
"Перспективи розвитку недержавної системи безоплатної правової допомоги досить великі. Це дійсно необхідний інститут в сучасній реальності. Правовідносини ускладнюються, людям просто необхідна допомога. А оплатити часто дорогого юриста дозволити собі може далеко не кожен. Відповідно, так званий суспільне замовлення є і в надлишку. Інше питання, що для розвитку даної системи, зокрема на прикладі юридичних клінік, потрібна потужна підтримка. Крім матеріальної підтримки не варто забувати і про право виття регламентації діяльності, яка має часто вирішальне значення в розвитку того чи іншого суспільного інституту. Є всі підстави вважати, що законодавче регулювання зазначеної діяльності дало б потужний поштовх до розвитку, уніфікації і підвищення якості роботи юридичних клінік. Тільки в сукупності потреба суспільства і підтримка державних і недержавних структур можуть сприяти широкому розвитку недержавної системи безоплатної правової допомоги ", - висловлює свою позицію Максим Дранжевскій.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що, незважаючи на досить нетривалий час, існування системи безоплатної правової допомоги підтвердило її необхідність. Але для повноцінного розвитку цієї фінансової інституції необхідно вживати ряд комплексних заходів, зокрема підвищення рівня інформованості населення про існування такої системи і більш детальне регулювання діяльності учасників системи на законодавчому рівні.