1. Основи теорії правових режимів
2. Поняття адміністративно-правових режимів
3. Види адміністративно-правових режимів
Дані види адміністративно-правових режимів припускають деякі обмеження прав і свобод людини і громадянина, в тому числі конституційних. Крім того, часто установлений спеціального адміністративно-правового режиму може супроводжуватися низкою труднощів, в зв'язку з цим тема даної контрольної роботи є актуальною.
Метою даної контрольної роботи є вивчення адміністративно-правових режимів. Для здійснення поставленої мети вирішується ряд завдань:
1) вивчити основи теорії правових режимів, виявити ознаки правового режиму;
2) розглянути поняття адміністративно-правових режимів, позначити кошти досягнення адміністративно-правових режимів;
3) систематизувати адміністративно-правові режими за різними критеріями.
1.Основитеоріі правових режимів
Поняття «правовий режим» все більше утверджується в області юридичної науки. Вже давно наукові дослідження, що мали на меті з'ясувати специфіку юридичного регулювання певної ділянки діяльності, особливо коли ця діяльність має строго певний об'єкт, проводилися під кутом зору правового режиму даного об'єкта, виду діяльності. Коли ж при вивченні системи права з'ясувалося, що для кожної галузі характерний свій специфічний режим регулювання і в ньому якраз концентрується юридична своєрідність галузі, то стало очевидним, що дане поняття виражає визначають, вузлові боку правової дійсності.
Трактування правових режимів так само можна розглянути із спеціально-юридичного боку.
Правовий режим - глибоке, змістовне правове явище, що пов'язує воєдино цілісний комплекс правових засобів відповідно до способами правового регулювання, його типами. Дбайливо ставлячись до поняття, що виражає це явище представимо в дещо іншому ракурсі, про режими техніко-юридичного порядку, побудованих на деяких своєрідних юридичних прийомах. Йдеться про те, що може бути названо режимом виключення. Цей техніко-юридичний режим, що володіє свого роду наскрізним значенням (тобто діє у багатьох інших правових явищах), становить невід'ємну частину і общедозволительного порядку, і дозвільного порядку. Саме він забезпечує високий рівень нормативності і разом з тим можливість обліку своєрідних життєвих ситуацій. Його компонентами є, по-перше, загальне правило ( «все») і, по-друге, виключення з нього, найчастіше перелік винятків, який в законодавстві нерідко формулюється як вичерпного.
У ряді випадків законодавець, включивши в нормативний акт широке нормативне узагальнення, потім робить з нього вилучення. Ці вилучення теж можуть носити характер нормативних узагальнень, і тому з них в свою чергу можуть бути зроблені вилучення, тобто «Виключення з винятків».
Техніко-юридичний прийом виключення тому, мабуть, можна розглядати в якості режиму, що він, як і всякий правовий режим, створює відомий клімат, настрій в регулюванні. Він і вводиться законодавцем як вилучення із загального порядку. А значить, виключення не можуть передбачатися, вони завжди повинні бути точно вказані в нормативних актах.
1) правове регулювання цілеспрямовано здійснюється в інтересах певного об'єкта, предмета або процесу - носія правового режиму;
2) сукупність використовуваних правових засобів утворює спеціальні правила поведінки, діяльності, життєдіяльності, офіційно встановлені і забезпечені системою організаційно-правових заходів;
4) спеціально встановлені правила спрямовані на створення умов, що перешкоджають порушення статусу (стану) носія режиму, підтримка заданих параметрів його функціонування;
5) діяльність (дії) суб'єктів, що реалізують режимні правила, заснована на єдиних правових принципах, єдиних правових формах і здійснюється в точній відповідності із заздалегідь встановленим механізмом реалізації прав і обов'язків.
Нормативно-правова основа режимного регулювання залежить від характеру і виду правового режиму. Режими, що передбачають обмеження правосуб'єктності громадян і організацій, можуть встановлюватися лише федеральними законами. Укази Президента РФ, урядові акти, акти інших органів виконавчої влади стосовно таких режимам реалізують правозастосовчу функцію, вводячи передбачений законом режим на певній території, закріплюючи конкретні режимні правила.
Структура правового режиму включає такі елементи, як носій режиму, режимні правові засоби, режимні правила, правові статуси суб'єктів режимного регулювання, система організаційно-юридичних гарантій.
Режимні правила являють собою особливе поєднання правових засобів, що створюють нормативну модель поведінки і регламентують порядок користування суб'єктивними правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями. Режимні правила є серцевиною, ядром будь-якого режиму, забезпечуючи відповідність діяльності учасників правовідносин оголошеним цілям і статусу носія режиму. Іноді режимні правила ототожнюють з самим правовим режимом, що очевидно неправомірно. Без їх фактичної реалізації, щоденної правоисполнительной діяльності, спрямованої на забезпечення їх виконання, навряд чи можна говорити про дію правового режиму.
Режимними правовими засобами є нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності. Кожен правовий режим в залежності від цілей і завдань регулювання має адекватним набором правових засобів. При цьому слід враховувати загальну правову спрямованість регулювання - обмежувальну або стимулюючу. Якщо правовий режим забезпечує безпеку, охорону, запобігання протиправних дій, то в основі його юридичного інструментарію будуть лежати правові обмеження, заборони, запобіжного заходу, санкції. Якщо ж правовий режим покликаний стимулювати розвиток будь-якої діяльності, то використовуються правові стимули - дозволу, пільги, заохочення. Серед правових засобів, що утворюють правовий режим, окремо слід виділити правові принципи, а також положення, що визначають функціонально-цільове призначення режиму.
Суб'єктами, або учасниками, правових режимів є фізичні та юридичні особи, пов'язані з носієм режиму (проживають на режимній території, що працюють з режимними документами або на режимному об'єкті) і зобов'язані дотримуватися встановлених правил. В якості спеціального суб'єкта виступають державні та муніципальні органи та їх посадові особи, які забезпечують дотримання встановлених правил. Правовий статус суб'єктів, що беруть участь у виконанні режимних вимог, - найважливіший елемент режиму. За його обсягу, ступеня самостійності, характером додаткових прав і обов'язків можна судити про режим в цілому, його галузевої приналежності.
До найбільш загальних, універсальним, правовим режимам ставляться режими галузей права і законодавства. Для них характерне використання регулятивного потенціалу всієї сукупності юридичних засобів, що є в розпорядженні галузевого методу правового впливу. Галузеві режими тісно пов'язані із загальними правовими принципами, властивими тій чи іншій галузі, а також системою правових джерел.
2.Понятіеадміністратівно-правових режимів
У суспільному житті держави завжди виникають нетрадиційні або неординарні ситуації, коли адміністративно-правові норми не можуть забезпечити стійкість і динамічність розвитку управлінських відносин в різних сферах і галузях державного і суспільного життя. Особливо це стосується розвитку негативних явищ, наприклад, загострення міжнаціональних збройних конфліктів, стихійних лих, масових захворювань населення або тварин, коли чинним адміністративним законодавством ці громадські ставлення не можуть бути врегульовані і стабілізовані.
Адміністративно-правовий режим досягається за допомогою таких засобів, як:
1) додаткові заборони та зобов'язування, причому режим не просто обмежує будь-яке поведінка, а передбачає превентивний контроль за виконанням цієї вимоги;
2) спеціальні адміністративні заходи, спрямовані на встановлення і підтримання режимних правил - державна експертиза, державний моніторинг, державна реєстрація, ліцензування;
3) дозвільний спосіб і тип реалізації прав і свобод, виконання господарської діяльності, що передбачає попереднє звернення з проханням надати можливість здійснити ті чи інші права. Такий порядок часто пов'язаний з посадовим розсудом особи, який може відмовити у видачі дозволу, якщо вважатиме це недоцільним;
4) система контролю і нагляду за виконанням режимних вимог фізичними, юридичними особами, а також посадовими особами. До них відносяться суцільна і вибіркова перевірка дотримання правил, оперативно-розшукові заходи, пресекательние заходи і заходи відповідальності;
5) організаційно-технічне забезпечення встановлених режимних правил, що дозволяє ефективно попереджати, виявляти і припиняти їх порушення. До таких заходів можна віднести використання транспортних засобів, зв'язку, спеціального обладнання, призначеного для огляду, огляду місцевості і т. П.
Адміністративно-правові режими можуть бути розглянуті як інститут адміністративного права. Їх правовою основою виступають Конституція РФ, федеральні закони, укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, а також закони та інші правові акти суб'єктів РФ. Серед них виділяються акти, спеціально присвячені одному виду адміністративно-правових режимів - про ветеринарію, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, надзвичайний стан, виключній економічній зоні, закритій адміністративно-територіальному утворенні, державний кордон, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах. Але більшість питань регулюються тематичними законодавчими актами, що відводять адміністративно-правовим режимам роль одного з елементів в системі організаційно-правових засобів, що використовуються для впорядкування окремих видів адміністративної діяльності (ГСК РФ, ДВК РФ, ТМК РФ). Див. Бахрах Д.Н. Російський Б.В. Старілов Ю.Н. Указ. соч. с. 483-485.
При здійсненні заходів забезпечення різних адміністративно-правових режимів особливе значення мають федеральні закони, що стосуються дотримання прав і свобод людини і громадянина які беруть участь органами виконавчої влади, державного управління, їх уповноваженими посадовими особами, а також безпосередніми виконавцями забезпечують дію цього правового режиму.
У федеральних законах регламентовані загальні та спеціальні права і обов'язки суб'єктів управлінських відносин у сфері здійснення завдань і функцій адміністративно-правового режиму, які в свою чергу можуть бути змінені підзаконними актами, що вимагає встановлення особливих режимів адміністративно-попереджувального характеру. В результаті адміністративно-правовий режим як сукупність державних заходів і засобів адміністративно-правового характеру, заснованих на нормах законодавства і визначають особливий порядок здійснення адміністративно-правових відносин в неординарних для них умовах з метою зменшення ймовірності дезорганізації відносин у сфері державного управління і подальшого приведення управлінських відносин до впорядкування і стабілізації.
В умовах дії адміністративно-правового режиму істотно змінюється обсяг адміністративної правосуб'єктності громадян, які опинилися в полі його дії. Четвериков В.С. Указ. соч. с. 202-203.
3.Види адміністративно-правових режимів
Адміністративно-правові режими широко поширені в сфері публічного управління і відображають різноманіття виконуваних органами виконавчої влади завдань та функцій. Чим розвиненіша система адміністративно-правових засобів, чим більше різноманітних форм адміністративної діяльності, тим важливіше об'єднання і диференціація їх за певними, що мають юридичне значення ознаками.
Залежно від підвідомчості адміністративно-правові режими можуть бути розділені на три групи:
1) федеральні режими, що встановлюються і регульовані федеральними органами державної влади;
2) регіональні режими, що встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ;
3) місцеві режими, що встановлюються органами місцевого самоврядування на території муніципальних утворень.
Деякі види можуть перебувати у всіх трьох групах (режим надзвичайної ситуації природно-техногенного характеру, режими особливо охоронюваних природних територій).
Якщо в якості критерію розмежування вибрати об'єкт - носій режиму, то виділяються:
1) територіальні режими - режим закритого адміністративно-територіального утворення, військовий стан, карантин, режими виключної економічної зони, континентального шельфу, лікувально-оздоровчих місцевостей;
2) об'єктові режими - режим об'єкта атомної енергетики, режим водосховища, режим придорожніх смуг федеральних автомобільних доріг та ін .;
3) режими поводження з предметами, що становлять підвищену суспільну небезпеку або мають важливе державне значення, - режими зброї, наркотичних речовин, отрут, документів, що містять державну таємницю, паспортний режим;
4) функціонально-діяльні режими - режими діяльності органів МНС Росії, протипожежний режим, евакуаційний режим, режими контртеррорістіческоі операції, митні режими.
Адміністративно-правові режими можна розрізняти за предметом регулювання:
1) природоохоронні режими (заповідників, національних і природних парків, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів);
2) режими забезпечення державної безпеки (державного кордону, захисту державної таємниці, військових об'єктів, порядку виїзду з Росії і в'їзду в Росію);
3) режими охорони громадського порядку (надзвичайний стан).
Екстраординарні режими - це особливі правові режими життєдіяльності населення, здійснення господарської та іншої діяльності організаціями, а також функціонування органів державної влади і органів місцевого самоврядування на території, де виникла загроза безпеки і яка визнана зоною надзвичайної ситуації, зоною збройного конфлікту, зоною військових дій.
Екстраординарні режими - це тимчасові адміністративно-правові режими, які діють тільки в період існування надзвичайної ситуації. З одного боку, в законодавстві встановлені конкретні терміни, на які можуть вводитися ці режими, а з іншого - уповноважені органи зобов'язані скасувати дію режимів, якщо відпали обставини, які були підставою для їх встановлення.
Законодавство РФ передбачає три типи екстраординарних режимів - надзвичайний, військове і особливе положення. Див. Бахрах Д.Н. Російський Б.В. Старілов Ю.Н. Указ. соч. с. 488-490.
Надзвичайність ситуації незалежно від її основи передбачає і надзвичайність заходів, спрямованих на її швидке вирішення. Прийоми і методи управління, оптимальні в спокійний час, можуть виявитися марними перед обличчям серйозної кризи. У надзвичайних ситуаціях поряд з проявами мужності, самопожертви, стійкості проявляється і сплеск найтемніших людських інстинктів, серед яких паніка і мародерство, можливо, далеко не найстрашніші. Тому при вирішенні будь-якої надзвичайної ситуації повинне відбуватися усунення не тільки основи її виникнення, але одночасно, а можливо і раніше, і тих негативних явищ, які породжені в суспільстві самим фактом виникнення надзвичайної ситуації.
Крім надзвичайних ситуацій у держави і суспільства є певні сфери життєдіяльності, що вимагають підвищеної уваги і особливостей регулювання. Вони можуть бути обумовлені різними причинами: необхідність раціонального використання обмежених ресурсів, збереження унікальних об'єктів, неприпустимість заподіяння шкоди інтересам суспільства і держави, забезпечення безпеки певних об'єктів. Такі специфічні сфери обумовлює певні, вельми специфічні норми і правила, що носять, по суті, режимний характер.
У перерахованих вище ситуаціях держава і суспільство зацікавлені в дієвих інструментах контролю і впливу. Таким інструментом є адміністративно-правові режими, які покликані вирішити два завдання:
1. Нормативні акти
2. Спеціальна література