Більш безпечний світ: наша спільна відповідальність
Короткий огляд доповіді Групи високого рівня з питань загроз, викликів і змін (A / 59/565 + Corr.1)
У сучасному світі загроза комусь одному представляє собою загрозу всім. Глобалізація означає, що великий терористичний акт, здійснений в будь-якій частині промислово розвиненого світу, мав би жахливі наслідки для добробуту мільйонів людей в країнах світу, що розвивається. Будь-який з 700 мільйонів пасажирів, які щорічно користуються послугами міжнародних авіаліній, може стати нічого не підозрюють переносником збудника смертельно небезпечної інфекційної хвороби. А ослаблення потенціалу будь-якої держави світу знижує ступінь захищеності кожної держави від транснаціональних загроз, таких, як тероризм і організована злочинність. Для забезпечення своєї безпеки кожна держава потребує здійсненні міжнародного співробітництва.
Існує шість блоків загроз, якими світ повинен займатися зараз і в майбутні десятиліття:
- війна між державами;
- насильство всередині держав, включаючи громадянські війни, масові порушення прав людини і геноцид;
- злидні, інфекційні хвороби та екологічна деградація;
- ядерне, радіологічне, хімічну та біологічну зброю;
- тероризм;
- транснаціональна організована злочинність.
Із задоволенням можна відзначити, що Організація Об'єднаних Націй і установи, що складають нашу систему колективної безпеки, показали, що вони працездатні. За останні 15 років завдяки переговорам було припинено більше громадянських воєн, ніж за попередні 200 років. У 60-х роках багато хто вважав, що на початку XXI століття 15-25 держав будуть володіти ядерною зброєю; Договір про нерозповсюдження ядерної зброї допоміг запобігти такому розвитку подій. Всесвітня організація охорони здоров'я допомогла зупинити поширення атипової пневмонії до того, як ця хвороба могла б забрати тисячі, а може і більше, життів.
Однак ці успіхи можуть бути зведені нанівець. Існує реальна небезпека, що це станеться, якщо ми не приймемо невідкладних заходів щодо зміцнення Організації Об'єднаних Націй, з тим щоб в майбутньому вона ефективно реагувала на весь спектр загроз, з якими ми стикаємося.
політика запобігання
Рішення складного завдання, породжується сучасними загрозами, передбачає приділення серйозної уваги запобіганню; якщо дозволити прихованим загрозам проявитися або допустити розростання існуючих загроз, то наслідки будуть дуже важкими.
Розвиток має становити першу лінію оборони в системі колективної безпеки, в якій серйозна увага приділяється запобіганню. Боротьба з бідністю не тільки рятує мільйони життів, але і зміцнює здатність держав боротися з тероризмом, організованою злочинністю та розповсюдженням. Розвиток веде до підвищення рівня безпеки кожного. Існують узгоджені міжнародні рамки, в яких визначено шляхи досягнення цих цілей і які знайшли відображення в Декларації тисячоліття і Монтерейському консенсусі. однак темпи здійснення відстають від намічених темпів.
Найважливіше місце в діяльності щодо запобігання повинні займати зусилля щодо забезпечення біологічної безпеки. Міжнародна реакція на ВІЛ / СНІД була разюче повільної і характеризувалася скандальної нестачею ресурсів. Настійно необхідно, щоб ми зупинили і звернули назад цю пандемію. Однак ми повинні зробити більше. Наша глобальна система охорони здоров'я прийшла в занепад і не в змозі захистити нас від вже існуючих і з'являються смертельно небезпечних інфекційних хвороб. У доповіді рекомендується зробити велику ініціативу, спрямовану на створення потенціалу в галузі охорони здоров'я в усіх країнах світу, що розвивається - як на місцевому, так і на національному рівнях. Це принесе не тільки пряму вигоду, дозволивши попереджати і лікувати хвороби в самих країнах, що розвиваються, а й забезпечить основу для ефективної глобальної захисту від біотероризму і широкомасштабних природних спалахів інфекційних хвороб.
Запобігання воєн усередині держав і між ними також відповідає загальним колективним інтересам. Якщо ми хочемо домогтися поліпшення, необхідно реально підсилити потенціал Організації Об'єднаних Націй в області превентивної дипломатії і посередництва. Ми повинні будемо використовувати успішний досвід, накопичений регіональними організаціями в розробці дієвих норм, спрямованих на захист урядів від їх відсторонення від влади неконституційним шляхом і захист прав меншин. Ми повинні будемо також зробити колективні дії для пошуку нових шляхів регулювання процесу раціонального освоєння природних ресурсів, боротьба за які часто підживлює конфлікт.
Якщо ми хочемо жити в більш безпечному світі, істотно важливо запобігти поширенню і застосування ядерної, біологічної та хімічної зброї. Це передбачає досягнення більших успіхів у зниженні попиту на таку зброю і в скороченні пропозиції збройових матеріалів. Це передбачає дотримання існуючих договірних зобов'язань, включаючи зобов'язання вести переговори з метою роззброєння. Це передбачає також забезпечення виконання міжнародних угод. У доповіді запропоновані конкретні рекомендації про створення для держав стимулів, що спонукають їх відмовитися від створення власних потужностей зі збагачення та переробки урану. У ньому міститься наполегливий заклик провести переговори про вироблення нового механізму, який дозволив би Міжнародному агентству з атомної енергії виступати в якості гаранта поставки матеріалів, що розщеплюються цивільних ядерних споживачам за ринковими цінами, а також заклик до урядів ввести на добровільних засадах чіткий за термінами мораторій на спорудження нових установок для збагачення і переробки урану, який був би доповнений наданням нинішніми постачальниками гарантії поставки матеріалів, що розщеплюються.
Тероризм є загрозою всім державам і Організації Об'єднаних Націй в цілому. Нові аспекти цієї загрози, включаючи розширення глобальної терористичної мережі і ймовірність використання терористами ядерного, біологічного або хімічної зброї, вимагають нових заходів реагування. Організація Об'єднаних Націй не зробила всього, що вона може зробити. У доповіді міститься наполегливий заклик до Організації Об'єднаних Націй виробити таку стратегію боротьби з тероризмом, яка характеризувалася б повагою до прав людини і дотриманням законності. Така стратегія повинна передбачати прийняття примусових заходів, коли це необхідно, і створення нових інструментів, які допомагали б державам боротися із загрозою на національному рівні. У доповіді дається чітке визначення тероризму, підкріплене думкою про те, що він ніколи не може бути виправданий, і міститься заклик до Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй подолати існуючі в ній розбіжності і нарешті укласти всеосяжну конвенцію про тероризм.
Розширення масштабів транснаціональної організованої злочинності підвищує рівень небезпеки всіх інших загроз. Терористи використовують організовані злочинні групи для переміщення грошових коштів, людей та матеріалів по всьому світу. Уряду і заколотники продають природні ресурси за посередництвом злочинних груп для отримання коштів на фінансування воєн. Здатність держав забезпечити дотримання законності послаблюється корупцією. Боротьба з організованою злочинністю має суттєво важливе значення для надання державам допомоги в створенні потенціалу, що дозволяє їм здійснювати свої суверенні функції, а також вести боротьбу з брудної торгівлею людьми.
Реагування на загрози
Зрозуміло, іноді запобігання зазнає невдачі. Час від часу необхідно буде усувати загрози за допомогою військових засобів.
Статут Організації Об'єднаних Націй забезпечує чіткі рамки для застосування сили. Держави мають невід'ємним правом на самооборону, закріпленим в статті 51. З давно усталеною норми міжнародного звичаєвого права чітко випливає, що держави можуть зробити військові дії, якщо загроза нападу є безпосередньою, ніякі інші засоби не дозволяють усунути її, а дії відповідні загрозу. Рада Безпеки уповноважений вживати превентивних дії, проте рідко робив це. Раді Безпеки цілком може знадобитися бути готовим активніше діяти на випередження в майбутньому, роблячи рішучі дії на більш ранньому етапі. Держави, які побоюються виникнення віддалених загроз, зобов'язані доводити ці побоювання до відома Ради Безпеки.
У доповіді висловлено підтримку щодо формується норми, яка передбачає відповідальність за захист цивільних осіб від широкомасштабного насильства - відповідальність, яку в першу чергу несуть національні влади. У тих ситуаціях, коли держава не забезпечує захист своїх громадян, на міжнародне співтовариство лягає додатковий обов'язок вжити заходів реагування шляхом здійснення гуманітарних операцій, місій зі спостереження і надання дипломатичного тиску, а також застосування сили, якщо це необхідно, але лише як крайній засіб. А в разі конфлікту або застосування сили це передбачає також прояв чіткої міжнародної прихильності відновленню зруйнованого суспільства.
Розгортання військових сил і засобів - з метою підтримки миру і примусу до миру - довело свою цінність як інструмент припинення воєн і надання державам допомоги в забезпеченні безпеки в післявоєнний період. Однак загальне число готових до дій миротворців у всьому світі небезпечно мало. Тільки для того щоб належним чином забезпечити підтримання миру в контексті існуючих конфліктів, треба було б майже подвоїти чисельність миротворців, що дислокується в різних районах світу. На розвинених державах лежить особлива відповідальність за те, щоб докласти додаткові зусилля з метою реорганізації своїх збройних сил, з тим щоб в їх складі були підрозділи, придатні для розгортання в рамках миротворчих операцій. Щоб ми могли впоратися з майбутніми завданнями, більше число держав має виділятиме для цілей Організації Об'єднаних Націй знаходяться в стані постійної готовності контингенти і надавати авіатранспортні засоби та інші засоби забезпечення стратегічних перевезень для надання допомоги в контексті миротворчих операцій.
Після закінчення війни істотно важливого значення набуває постконфликтное миробудівництво. У багатьох випадках Організація Об'єднаних Націй звертала занадто мало уваги і виділяла дуже мало ресурсів на вирішення цієї критично важливого завдання. Успішне миробудівництво вимагає розгортання контингентів з підтримання миру, що мають належні мандати і володіють достатньою здатністю стримати потенційних порушників спокою; коштів на проведення демобілізації і роззброєння, які є невід'ємною частиною бюджетів миротворчих місій; нового цільового фонду, необхідного для ліквідації великих недоліків, пов'язаних з реабілітацією і реінтеграцією комбатантів, а також для вирішення інших завдань на початкових етапах процесу відновлення; і приділення особливої уваги зміцненню державних інститутів і потенціалу, особливо в сфері забезпечення законності. Успішне здійснення цієї роботи має бути однією з центральних функцій Організації Об'єднаних Націй.