Про те, хто і як проходить конкурсний відбір, а хто уникає норм закону, в інтерв'ю K-News розповіла завідуюча Центром тестування Державної кадрової служби Садигуль Алимкулова.
Раніше при прийомі на адміністративні державні посади застосовувалося бланкової тестування, і в кожному держоргані воно було своїм. Це показало себе з гіршого боку, оскільки був присутній елемент корупції. Держоргани самі розробляли питання, не маючи достатніх професійних навичок, багато питань складалися некоректно і був некоректний переклад на іншу мову. У зв'язку з цим виникла необхідність створення єдиного центру комп'ютерного тестування під час вступу та проходження державної служби. Центр тестування також надає послуги при проходженні атестації та складання кваліфікаційного іспиту для отримання класного чину. Не так давно тестування почали здавати і громадяни при вступі на муніципальну службу, муніципальні службовці також проходять тестування при проходженні атестації та складання кваліфікаційного іспиту.
Як проходять ці іспити, і який результат вони приносять?
Ми проводимо тестування за заявкою самого державного органу. Коли в міністерстві оголошують конкурс на ту чи іншу вакантне місце, вони відбирають документи претендентів на відповідність їх вимогам. Це перший етап конкурсу. Ми підключаємося до другого етапу, до нас приходять заявки від держоргану з іменами і прізвищами конкурсантів. Для них і проводиться тест. Вони проводяться у нас щодня, по понеділках, вівторках і п'ятницях тут, по Бішкеку і Чуйської області, в середу - з північним представництвом по Нарин, Талас, Іссик-Кулю, в п'ятницю - з південним представництвом по Ошу, Джалал-Абаду і Баткені. У нас є філії в кожному обласному центрі, і громадянам не потрібно приїжджати до Бішкеку, вони можуть пройти конкурс на місцях. Також ми зараз опрацьовуємо питання відкриття нових філій, наприклад, в Кара-Куле, Ала-Буке і так далі, щоб жителям віддалених районів не потрібно було їхати в обласний центр.
Після проходження тесту результати видно конкурсантам, а також вивішуються на сайті Державної кадрової служби. Тобто, якщо на папері хтось і намагається переписати кількість балів, то на сайті це зробити неможливо, і результати тестування можуть бачити все.
Які питання містяться в тесті і хто їх складає?
Тест складається з двох завдань - основний тест і предметний, в кожному тесті по 30 питань. В основному тесті містяться питання щодо встановленого переліку нормативно-правових актів, які повинні знати всі держслужбовці - це Конституція, закони про державну службу, про декларування, Трудовий кодекс, інструкція з діловодства і так далі. З практики можу сказати, що більшість не знають Конституцію і закон про держслужбу, саме в тій частині, де прописані права та обов'язки держслужбовців, також багато хто не знає інструкцію з діловодства, яка затверджена постановою уряду.
Предметний тест формується з тих нормативних правових актів, які за заявкою передаються державним органом. Тобто міністерство або відомство прописує, які закони повинен знати людина, що претендує на посаду. Виходячи з цього, формуються питання.
Тестові запитання розробляються не працівники Державної кадрової служби, а - експертами на двома мовами - державною і офіційному. Після питання узгоджуються з міністерствами і відомствами і лише після цього направляються нам. З боку Госкадровой служби лише проводиться моніторинг, щоб питання і варіанти відповідей були з нормативних правових актів, які вже втратили свою силу. Сьогодні в нашій базі міститься більше 80 тисяч запитань на державному та офіційному мовами.
Щоб пройти на наступний рівень конкурсного відбору на тестуванні потрібно набрати поріг - 50% правильних відповідей, тобто потрібно відповісти правильно як мінімум на 30 питань.
В які відомства найбільший конкурс?
Буває по-різному, але зазвичай на одне вакантне місце претендують як мінімум по 5 чоловік. Звичайно, буває більше, наприклад, недавно був конкурс на посаду провідного спеціаліста Управління інвестиційної політики Міністерства фінансів, на цю посаду претендували 30 осіб. До Міністерства енергетики теж великий конкурс. В Податкову службу мало не по 50 претендують на одну посаду. Може бути пов'язано з певною специфікою роботи в цих органах. Але конкурс є конкурс, виграє людина, яка краще за всіх підготовлений і може відповісти на питання.
Скажіть, якщо конкурс проходить відкрито і прозоро, звідки береться інформація про те, що в Центрі тестування можна підкупити співробітників і набрати потрібну кількість балів?
Робота Центру тестування дуже відкрита, конкурс проходить абсолютно прозоро. Звичайно, як і при будь-якій роботі, є незадоволені громадяни, є люди, які не згодні зі своїми результатами. У таких випадках ми показуємо їм виконану роботу, і тоді вони вже самі бачать, що відповіли неправильно і тому не набрали потрібні бали. Буває, що скарги надходять вище - в МВС, КГНБ, депутатам, Апарат президента. Тому потрібно спочатку все вивчити, а потім йти на тестування.
А на які посади можна пройти тільки через конкурс?
Ми охоплюємо конкурсом претендентів на всі адміністративні державні посади в усіх відомствах, за винятком технічного і молодшого обслуговуючого персоналу. Претенденти на адміністративні посади Апарату Жогорку Кенеша і уряду також повинні проходити конкурс, але, скільки існує держава, скільки існує ГКС, скільки існує Центр тестування, тільки в цьому році вперше пройшло тестування на заміщення адміністративних посад Апарату Жогорку Кенеша. В Апарат уряду досі жодного разу тестування не проходили. Напевно, це питання має розглянути відповідна структура, яка відповідає за виконання закону.
Якщо подивитися на реєстр, в Апараті уряду передбачені такі посади, як експерт, інспектор, референт, але заявки на конкурс на ці посади жодного разу не надходили. В Апараті президента в основному політичні посади, на них конкурси не проводяться. В Апараті Жогорку Кенеша трохи інша класифікація посад, начальник управління входить у вищу групу посад, також у вищу групу посади включені посади заступника начальника управління, завідувач відділом, начальник прес-служби. А в інших відомствах у вищу групу посад входять посади статс-секретаря, призначення якого також проводиться за конкурсом, всі претенденти проходять відбір за документами, комп'ютерне тестування, практичні завдання, тестування на поліграфі, і тільки потім йдуть на співбесіду. Госкадровая служба спільно з проектом СВЕМ Світового Банку розробили стратегію реформування заробітної плати державних і муніципальних службовців, разом з ним і реєстр державних і муніципальних посад, там ми запропонували спустити ці посади, тому що повинна бути єдина ієрархія, якщо ми парламентська республіка, це не означає , що там посади повинні бути вище, начальник управління - він всюди начальник управління, в будь-якому відомстві.
Якщо для отримання посади потрібно проходити конкурс, то, як тоді бути з тими, хто проходить на держслужбу зі зв'язків? Адже така схема досі існує, і це не секрет ...
Також на сьогоднішній день в законі про держслужбу є норма, яка, на мою думку, показує обличчя наших деяких політиків. У статті 24 закону сказано, що поза конкурсом на посади можуть призначатися консультанти і помічники керівників держорганів і осіб, що заміщають політичні посади. І ось за цією нормою були призначення в апарат Державної податкової служби, це навіть не потрібно приховувати, всім це відомо, Митної служби, керівників районних структурних підрозділів, які навіть по кваліфікаційним вимогам не підходять на ці посади. Ми багато разів піднімали це питання, писали, але реакції немає, депутати і міністри тикають на цю статтю, хоча далі написано, що «при дотриманні кваліфікаційних вимог». Нещодавно депутат Курмантай Абдієв намагався своїм законопроектом скасувати цю норму, але, на жаль, колеги його не підтримали. Новий міністр приходить і призначає свого консультанта на ключові посади, і тут ми вже нічого не можемо робити, розбиратися повинна Генеральна прокуратура, тому що не всі призначені підходять по кваліфікаційним вимогам, а значить, порушується закон. Природно, у громадянського суспільства, у простого народу складається відчуття, що всюди корупція.
У вас адже ще проходить поліграф-тестування?
А які питання задаються конкурсантам? Питаєте про те, чи беруть вони хабарі?
У заявці держоргану має бути зазначено, що саме потрібно виявити. Виходячи з цієї заявки, експерти-поліграфологи розробляють питання. Звичайно, не можна ставити пряме запитання «Чи берете ви хабарі?». Експерти працюють і становлять питання. Наприклад, «Чи плануєте ви лівий дохід на новій посаді?». Тестування проходить не сама людина, а тестується його пам'ять, і людина, відповідаючи на питання, несвідомо говорить правду, все це показується на моніторі апарату поліграфа.
Наприклад, за останніми даними видно, що люди більше йдуть в Податкову службу саме для того, щоб мати лівий дохід. За підсумками атестації співробітників Податкової служби видно, що лівий дохід там більше, ніж використання службових повноважень. Звичайно, кожна людина, претендуючи на посаду, буде говорити, що він самий чесний і хороший чоловік, у нього будуть всі рекомендації, але ж це ніяк не перевіряється, а поліграф все це показує. Всю інформацію про те, як проходить тестування, ми розміщуємо на офіційному сайті ГКС.
А підсумки поліграф-тестування якось обліковуються? Були випадки звільнення?
Результати носять рекомендаційний характер, тому що ми слідуємо Конституції і дотримуємося принципу презумпції невинуватості - тільки суд може визначити, винна людина чи ні. Ми ж віддаємо керівнику держоргану результати, які можуть йому допомогти в прийнятті того чи іншого рішення, але не більше того. Він уже точно визначає, може довіряти людині при призначенні його на ту чи іншу посаду.
Не можна, звичайно, говорити, що потрібно звільняти тільки через поліграфа, але якщо укупі брати результати всіх етапів тестування, то, напевно, вже можна побачити повну картину. За інформацією Рахункової палати, за підсумками атестації службовців, куди входить і комп'ютерне тестування, і практичне завдання, і поліграф-тестування, і оцінка діяльності держслужбовця, і його керівника, 8 осіб були звільнені з 132, які проходили атестацію.