В даний час ми не знаємо такого вітчизняного допомоги по бюджетному процесу, розрахованого на непідготовленого читача, яке коротко і дохідливо могло б пояснити йому цей процес і важливість освіти в цій області. Однак Інформаційний центр НЖФ розпорядженні таким посібником, виданим Намібійською торгово-промисловою палатою (НТПП) і Національним демократичним інститутом (НДІ) міжнародних справ, по бюджетному процесу в Намібії, який, схоже, в основних рисах мало відрізняється від бюджетних процесів в інших країнах, що йдуть демократичним шляхом, в т.ч. в США і в Росії. Деякі специфічні особливості (бідність більшості населення, недорозвиненість економіки та ін.) Намібії не знижують цінності цього посібника в Росії, навіть навпаки, допомагають краще зрозуміти (ілюструють) деякі важливі моменти цього процесу, такі, наприклад, як бюджетні пріоритети витрат і доходів. Цей посібник ми і пропонуємо вашій увазі.
РОЗУМІННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
Що таке бюджет?
Бюджет, чи йде мова про індивіда, сім'ї, компанії, неурядової організації або уряді - це фінансовий план дій на деякий майбутній період, зазвичай на рік (календарний рік, фінансовий або податковий). З одного боку він показує очікувані надходження (або доходи, як це найчастіше називається на урядовому рівні), а з іншого боку - плановані витрати. Якщо ці два числа не рівні, має також бути дано якесь вказівку, або як використовувати надлишок, або як покривати нестачу.
Є дві головні причини, чому урядовий бюджет, в порівнянні, наприклад, з домашнім бюджетом, включає так багато подробиць (в основному арифметичних) і, як наслідок, стає таким страшним на перший погляд. Перша, і найбільш очевидна, полягає в тому, що уряди, як правило, є дуже великими організаціями і включені в дуже велика кількість взаємодій, для яких потрібно надати кошти. В результаті дуже велика кількість сум - іноді досить маленьких сум - з'являється в бюджеті.
Друга, і в деяких відношеннях більш важлива, причина полягає в тому, що в демократичних країнах велика частина коштів, які витрачаються урядами, отримана від платників податків, і, більш того, платники податків є також і виборцями, які проголосували за цей уряд. А значить, уряд відповідальний перед ними і підзвітний їм, і його бухгалтерія повинна бути відкрита, прозора і вичерпна. Настільки, щоб платник податків / виборець міг задовольнитися тим, що його гроші витрачаються розумно. І це повертає нас до вихідного положення про те, що, на жаль, повнота бюджету робить його швидше заплутаним для платника податків / виборця, ніж прозорим, і йому / їй дуже важко розібратися, як витрачаються їхні податки.
Отже,- Бюджет - це фінансовий план дій уряду на рік. Отже, він відображає пріоритети уряду щодо витрат (державних програм) і шляхів фінансування цих витрат (в основному за рахунок податків і громадських позик). Це державна політика, виражена в грошових сумах. Як такий він також дає можливість всьому суспільству, прямо або через парламент, заявити свою згоду або незгоду з пріоритетами уряду. А тому він є невід'ємною частиною демократичної системи правління.
- Бюджет може також використовуватися урядом для впливу і управління економікою країни в цілому через вплив на такі речі, як економічне зростання, зайнятість, розподіл доходів, інфляція і т.п.
- Бюджет створює систему підзвітності та контролю за діями уряду і його органів і службовців, встановлюючи обмеження для їх діяльності та можливостей корупції.
- Процес розподілу і використання бюджету повинен бути прозорим, тобто широка громадськість повинна мати повну інформацію на кожному етапі цього процесу.
- Груп за інтересами та окремим громадянам слід постійно бути поінформованими про те, в якій частині бюджетного циклу країна знаходиться в кожен конкретний проміжок часу. І знову це стосується і окремих людей, і засобів масової інформації, і комерційних об'єднань, і ділових спільнот в рівній мірі, оскільки, якщо вони хочуть відігравати значиму роль в цьому відношенні, то вірний облік часу вкрай важливий.
- Необхідно вишукувати всі можливі шляхи для посилення голосу окремих людей за рахунок організації їх у групи за інтересами і отримання необхідної гласності. Як би там не було, уряд зацікавлений в тому, щоб прислухатися до думки громадськості, воно не зможе почути думки і скарги кожної окремої людини. Групи за інтересами самого різного роду (торгові союзи, громадські організації, студентські групи, жіночі товариства і т.п.) повинні отримати впевненість у тому, що вони постійно в курсі останніх подій в фінансових справах країни, щоб мати можливість сказати своє слово, коли це прямо або побічно буде їх стосуватися.
- Групи за інтересами, які хотіли б внести свій внесок в публічні обговорення бюджету, повинні сумлінно виконати самостійну роботу, сконцентрувавшись на тих аспектах, в яких вони найбільш компетентні, ретельно їх вивчивши, перш ніж сформулювати будь-які пропозиції. Їм необхідно також до публічних виступів або звернень до уряду переконатися, що за ними стоїть, по крайней мере, більшість їх членів. Якщо знехтувати цим, то їхня точка зору просто не матиме ваги і не буде прийнята до уваги. У свою чергу, це буде означати, що члени цих груп швидко втратять інтерес до подальших зусиль подібного роду.
Найбільш значним джерелом грошових надходжень для уряду є податки (обов'язкові платежі), в обмін на які платник безпосередньо нічого не отримує.
1. прямими податками, оскільки податок сплачується безпосередньо уряду зацікавленими громадянами або компаніями.
Торгові мита, з іншого боку, називають
2. непрямими податками, оскільки замість того, щоб їх платив уряду безпосередньо той, хто купує товар чи послугу, зазвичай їх платить продавець і вони включаються до вартості товару або послуги.
Труднощі при складанні бюджету виникають не від того, що там такі заплутані арифметичні розрахунки, а через необхідність робити ряд складних виборів і переваг і від чогось відмовлятися. Таким чином, треба відповісти на ряд питань:- Які ресурси є або можуть бути створені?
- На чому повинен бути зроблений акцент при розподілі ресурсів?
- Що обов'язково необхідно зробити зараз, що можна відкласти на потім, а від чого взагалі можна відмовитися?
- Що може бути зроблено зараз? Кого слід підтримати, а хто впорається і без цього?
- Як використовувати наявні ресурси, щоб найкращим чином задовольнити потреби людей?
Це дуже непрості рішення, тому що при цьому доводиться говорити окремим людям або деяким групам: "Ваші інтереси важливі і запити обгрунтовані, але в даний час є більш нагальні проблеми, якими ми змушені займатися."
Всі ці питання і багато інших, подібних до цих, виникають з найбільш фундаментального і універсального закону економіки: коштів завжди не вистачає на задоволення всіх численних потреб. Якщо сказати зовсім просто, то уряду не вистачає ні грошей, ні часу, щоб зробити все те, що воно хотіло б, і чого від нього чекають. Але в реальній дійсності йому і не слід прагнути зробити все одночасно і негайно. Спроба зробити це - вірний спосіб зануритися в хаос, оскільки дійсно важливі, вирішальні питання загубляться у великому обсязі діяльності.
Для будь-якого уряду важливо працювати відповідно до раціональному планом дій. Це, по крайней мере, дасть впевненість в тому, що найважливіші справи будуть зроблені, а самі термінові будуть зроблені в першу чергу. А саме це і є бюджет - раціональний план дій на певний період часу в найближчому майбутньому в грошовому вираженні, тобто на мові наявних ресурсів.
Крім необхідності мати розумний план дій, ретельне опрацювання бюджету необхідна і для того, щоб зменшити ймовірність використання політиками і чиновниками державних коштів у власних інтересах. Наявність чіткого плану обмежує можливості свавілля. Він підвищує прозорість і відповідальність у діях уряду, оскільки ясно вказує, що має бути зроблено з наявними засобами. Стає важче приховати необгрунтовані витрати і інші порушення. Бюджет визначає не тільки те, що повинно бути зроблено, але і те, що робити не слід: або тому, що це не дуже важливо і не дуже терміново, або тому, що це суперечить законодавству.
(Друкується зі скороченнями).