У ринковій економіці, в умовах звужених можливостей держави впливати на економічні процеси в країні, значно зростає роль бюджетної системи як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки.
У цих умовах значно зростає роль державного бюджету, бюджетної системи значно зростає. Важливо правильно формувати і розподіляти грошові фонди держави і зводити до мінімуму бюджетний дефіцит.
Я вирішила розглянути тему державного бюджету, для того щоб зрозуміти його сутність, принципи бюджетного устрою держав (Росії і США) і його вплив на добробут суспільства.
Поняття «державного бюджету», його економічна сутність та функції.
Економічна сутність бюджету.
У держави, що виступає в особі відповідних органів влади, виникають з різними організаціями, підприємствами, установами і населенням різноманітні фінансові відносини, які називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони виникають в розподільчому процесі і пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначених для задоволення загальнодержавних потреб.
Функції державного бюджету.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з державою вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід, однак це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту, а іноді і національного багатства.
Контрольна функція дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізованих ресурсів держави обсягом його потреб. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, що відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.
Основними функціями державного бюджету як фінансового плану держави, затверджується законодавчими органами влади, з економіко-законодавчої точки зору є:
державне регулювання і стимулювання економіки;
контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів.
Розподільна функція бюджету проявляється через формування та використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної та територіальної влади і управління. У розвинених країнах через бюджети різних рівнів розподіляється до 50% ВВП. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, направляючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи виробництва, прискорювати або послаблювати зростання капіталів і приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів і їх використання посилюється.
Бюджетна система США.
Бюджетне пристрій США.
Федеративний устрій Сполучених Штатів обумовлює дуже важливу особливість бюджетно-податкового процесу: чітка взаємодія трьох систем - державних доходів, державних витрат і міжбюджетних відносин ( «бюджетного федералізму»). Система державних витрат включає підготовку проекту бюджету, його доопрацювання в виконавчих органах ( «утрясання»), утвердження в Конгресі і контроль за виконанням. Система державних доходів - це сукупність податків і неподаткових платежів, що існують в державі і забезпечують його витрати, механізми збору доходів і контролю над ними, а також законодавче забезпечення бюджетних надходжень.
Бюджет має на увазі наявність дохідної та видаткової частин. Світова теорія і практика, яким слідують США, засновані на первинному встановленні обгрунтованих видаткових потреб держави з подальшим визначенням суми доходів і порядку їх збору. Будь-які зміни у видатковій політиці повинні відразу ув'язуватися з податковою політикою і навпаки. Бюджетні дефіцити допускаються (в ідеалі) на короткий час і за умови, що вони будуть надалі компенсовані в результаті більш успішного функціонування економіки і збільшення бюджетних надходжень.
Найважливіша і складне завдання - створення і підтримання системи бюджетно-податкового федералізму. У США вирішення проблеми бюджетного федералізму засноване перш за все на наявності власних джерел надходження у кожного рівня влади, а також на «допомоги зверху», якою охоплені всі штати і місцеві органи влади.
Федеральний бюджет США - частина загального механізму прийняття і виконання економічних рішень на вищому рівні. На відміну від іншої найбільш значної частини цього механізму - кредитно-грошової системи - бюджет є більш гнучким і мобільним інструментом, цілком перебуває в розпорядженні держави.
Принципова особливість бюджетно-податкової політики і бюджетної системи США - їх нерозривний зв'язок зі станом економіки і господарської політики держави. Розробка і прийняття рішень про проведення будь-яких важливих економічних заходів в будь-якій сфері просто неможливі без їх ув'язки з бюджетною політикою країни. І навпаки - все американські бюджетні заходи розробляються і проводяться в руслі загальноекономічної державної стратегії.
Структура витрат і доходів бюджету США.
Бюджетний процес і фінансовий апарат управління. Податкова політика США - один з найважливіших важелів впливу на економіку.Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами. Воно дозволяє цілеспрямовано впливати на темпи і пропорції розвитку суспільного виробництва.
В сучасних умовах господарювання, коли підвищується роль держави в регулюванні економічних процесів, особливо важливо змінити напрями вкладення бюджетних коштів з метою забезпечення стратегічного напрямку розвитку економіки, створення необхідної виробничої інфраструктури. Через податкову політику, бюджетне фінансування представляється можливим впливати на різні сторони господарювання, сприяючи прискоренню відновлення виробничих фондів, якнайшвидшому впровадженню у виробництво науково-технічного прогресу. Удосконалення механізму бюджетного фінансування науки, державної системи підготовки та перепідготовки кадрів для народного господарства, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції та інших подібних бюджетних заходів дозволяють стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати терміни їх впровадження у виробництво.
Основні параметри бюджетної політики на сучасному етапі полягають у наступному: утримати економіку від падіння виробництва і забезпечити фінансову стабілізацію. Для цього необхідно перш за все вжити невідкладних заходів до зміцнення грошового обігу, національної валюти як основи подолання економічної кризи. Тільки в умовах стійко функціонуючого грошового обігу можна реалізувати зв'язку між усіма учасниками і складовими частинами господарського механізму.