Рівень дефіциту держбюджету = Дефіцит 1Ч) сбюлжста_ (дсн.сд) -
Видаткова частина госоюджета (план)
Наближення дефіциту бюджету до 10% ВНП і 33% від суми видаткової частини бюджету вважається небезпечним, оскільки це рухає економіку до гіперінфляції.
Уряд має три традиційними способами покриття бюджетного дефіциту (ріс.21.9).
- . Збільшення податків. Це веде, однак, до зниження ділової активності і стимулів до праці.
- . Державні позики. Держава випускає цінні папери (казначейські векселі, облігації і т.д.), які продає суб'єктам господарювання, банкам і населенню країни. По облігаціях виплачується дохід їх власникам у вигляді відсотка, коли настає термін погашення. Випуск цінних паперів збільшує державний борг.
- . Емісія необхідної кількості грошей. Однак зростання кількості грошей в обігу призводить до зростання інфляції.
Мал. 21.9. Способи покриття бюджетного дефіциту
Існують три концепції збалансованості держбюджету (ріс.21.10).
Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен бути збалансований щорічно. Довгий час щорічна збалансованість бюджету вважалася головною метою фінансової політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Вона полягає в свідомому зміні оподаткування і витрат з метою пом'якшення властивого ринковій економіці циклічного характеру розвитку.
Політика збалансованості доходів і витрат, однак, ще більш підсилює циклічні коливання. Так, в період спаду виробництва скорочуються доходи і, отже, надходження в бюджет. В таких умовах спроби уряду збалансувати бюджет шляхом скорочення державних витрат, або підвищенням податків, або тим і іншим одночасно ще більше зменшить сукупний попит, що призведе до подальшого падіння виробництва.
В період підйому і інфляції підвищення грошових доходів автоматично збільшує податкові надходження (спрацьовують вбудовані стабілізатори). Для запобігання подальшого перевищення доходів над витратами уряд повинен: або знизити ставки податків, або збільшити державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Наслідком цих заходів буде посилення інфляції.
Таким чином, спроби збалансувати держбюджет призводять в умовах спаду виробництва до дефіциту бюджету, скорочення сукупного попиту, подальшого падіння виробництва та зростання безробіття, а в період підйому - до посилення інфляції і дестабілізації економіки.
Друга концепція заснована на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не щороку. Дана концепція передбачає, що уряд проводить антициклічної політику і одночасно прагне збалансувати бюджет. У період спаду воно використовує тактику дефіцитного бюджету шляхом зниження податків (що збільшує бюджетний дефіцит) і одночасного збільшення витрат (що ще більше збільшує дефіцит бюджету).
Відсутні при цьому кошти держава отримує від позик (продаж боргових цінних паперів), а також від випуску додаткових грошей.
В період підйому уряд проводить тактику надлишку бюджетних коштів шляхом підвищення податків (що збільшує дохідну частину бюджету) і одночасного скорочення витрат (що ще більше збільшує надлишок бюджетних коштів).
Що виникає при цьому позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття дефіциту, що виникає в період спаду (здійснюються виплати за позиками і вилучається частина грошей з обігу, щоб зменшити інфляцію).
Таким чином, уряд проводить позитивну антициклічної політику і одночасно балансує бюджет, але не обов'язково щорічно, а за період в декілька років, тобто за період економічного циклу в цілому.
Проблема, що виникає при даній концепції, полягає в тому, що періоди спаду і підйому в економічному циклі неоднакові як за глибиною, так і за тривалістю. Тому цілком допустимо становище, коли тривалий спад супроводжується коротким підйомом. Великий дефіцит бюджету в період спаду не покриється в такому випадку невеликим позитивним сальдо бюджету періоду підйому. Отже, циклічний дефіцит бюджету зберігається.
Третя концепція заснована на ідеї так званих функціональних фінансів. Відповідно до даної концепції, метою фінансів є збалансування економіки в цілому, а не бюджету. При цьому не має значення в умовах макроекономічної стабільності збільшення позитивного сальдо або бюджетного дефіциту.
Регулювання бюджету взагалі не є метою економічної політики уряду, а лише інструментом досягнення і підтримки макроекономічної стабільності. При стабільному розвитку економіки питання про бюджетний дефіцит має другорядне значення, і в кінцевому рахунку бюджет буде збалансований.
Мал. 21.10. Концепції збалансованості держбюджету
- . Податкові надходження до бюджету автоматично зростають в міру економічного зростання, що стимулюється макроекономічної збалансованістю, отже, дефіцит бюджету буде автоматично зменшуватися аж до самоліквідації;
- . Уряд в змозі шляхом підвищення податків, випуску цінних паперів та емісії додаткової кількості грошей фінансувати дефіцит бюджету практично безмежно;
- . Бюджетний дефіцит не робить негативного впливу на розвиток економіки, отже, не є для неї обтяжливим фактором.
Всі підходи до збалансування бюджету походять від визнання циклічного характеру розвитку ринкової економіки з її неминучими спадами і підйомами виробництва. Саме нерівномірний, циклічний характер розвитку ділової активності і породжує, на думку західних теоретиків, дефіцит державного бюджету в країнах з ринковою економікою.
- Державний борг: поняття, причини, види і наслідки
Державний борг - це загальна сума заборгованості країни іншим країнам, організаціями та окремим особам, а також своїм юридичним і фізичним особам. Тому розрізняють внутрішній і зовнішній державний борг.
Внутрішній державний борг - це заборгованість держави населенню, підприємствам і організаціям своєї країни. Він являє собою суму накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів з відрахуванням які були цей час позитивних сальдо бюджету (надлишків бюджету).
Зовнішній державний борг - це заборгованість держави громадянам, організаціям або урядам інших країн.