Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО
Всеросійський заочний фінансово - економічний інститут
1. Бюджетний федералізм. Основні напрямки розвитку в РФ
1.1 Поняття бюджетного федералізму
Термін «федералізм» етимологічно походить від лат. «Foedus» - «союз, договір». Федералізм - неоднозначне поняття і може розглядатися з різних точок зору. У найширшому сенсі під федералізмом розуміється організаційна структура чогось, заснована на принципах федерації, тобто об'єднання будь-яких суб'єктів, що зберігають певну самостійність. З політико-правової точки зору, федералізм - це система державного устрою на федеративних засадах.
Федеративна держава в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого - це союзна держава, що створюється з ряду державних утворень. У федеративній (об'єднаному) державі адміністративно-територіальні утворення, що входять до складу держави, мають певну самостійність у рамках розподілених між центром і адміністративно-територіальними утвореннями повноваженнями. Для нього характерно бюджетне пристрій, що складається з трьох рівнів - державний федеральний бюджет, бюджети адміністративно-територіальних утворень, місцеві бюджети.
Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти РФ мають свої бюджети, які представляють в сукупності бюджетну систему РФ.
Відносини між органами влади і, відповідно, бюджетами різного рівня називаються міжбюджетними відносинами. Реалізуються міжбюджетні відносини через систему бюджетного устрою країни.
Бюджетний устрій - це заснована на правових нормах організація системи взаємозв'язків не лише між ланками бюджетної системи, але і між учасниками бюджетного процесу. Бюджетна система Російської Федерації являє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави.
· Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети, місцеві позабюджетні фонди;
Поняття бюджетного федералізму вперше ввели американські фахівці, розуміючи під ним автономне функціонування бюджетів окремих рівнів влади, бюджетні взаємини, засновані на чітко сформульованих нормах.
Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів і, зокрема, в бюджетній сфері. Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином в ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
1.2 Принципи бюджетного федералізму
Основні складові бюджетного федералізму базуються на ряді важливих принципів. Для побудови системи бюджетного федералізму необхідна наявність не менше трьох рівнів бюджетної системи. Крім федерального, регіонального та місцевого рівнів можуть бути два і більше рівнів місцевих бюджетів. Надзвичайно важливо поєднання інтересів бюджетів усіх рівнів. Об'єктивну основу цього дає те, що кінцева мета органів влади будь-якого рівня повинна зводитися до інтересів населення. Дуже істотні такі чинники, як рівноправність суб'єктів Федерації в їх податково-бюджетних взаєминах з федеральним центром і законодавче розмежування бюджетної відповідальності між федеральними та регіональними органами влади і управління. Дуже значущий принцип високого ступеня самостійності бюджетів, при цьому необхідна активна участь суб'єктів федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини. Нарешті, надзвичайно важливий принцип єдності бюджетної системи.
Різноманіття принципів бюджетного федералізму може бути зведене до п'яти ключовим:
1) законодавче розмежування повноважень по видатках між органами влади всіх рівнів управління;
2) забезпечення відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
4) наявність єдиних для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів;
5) самостійність і рівноправність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органам влади і т.д.
1.3 Законодавча основа бюджетного федералізмав Російської Федерації
Бюджетний федералізм, з правової точки зору, - це розмежування повноважень між центральними органами державної влади Російської Федерації в області бюджету.
Основними законодавчими актами федерального рівня, що регламентують основи правових бюджетних відносин і бюджетного федералізму зокрема, є:
· Конституція Російської Федерації;
· Бюджетний кодекс Російської Федерації;
· Податковий кодекс Російської Федерації;
· Щорічні федеральні закони про федеральний бюджет
1.4 Розвиток бюджетного федералізму
1) чітке розмежування повноважень між рівнями державної влади;
2) регіональні влади повинні володіти в межах своїх територій і повноважень достатнім ступенем автономії в проведенні фінансово-економічної політики;
3) наявність у федерального центру ефективних повноважень щодо забезпечення єдності економічного і правового простору;
4) наявність жорстких бюджетних обмежень для регіональних і місцевих властей;
5) стабільність всіх вищеперелічених умов.
Однак залишилися і невирішені проблеми, а саме:
Зростання нерівномірності бюджетної забезпеченості регіонів не дивлячись на використання важелів бюджетного вирівнювання
Кінцеві цілі реформи міжбюджетних відносин знаходяться в руслі загальних цілей державної політики: економічне зростання, підвищення рівня і якості життя населення, формування громадянського суспільства та демократичних інститутів, підвищення ефективності та відповідальності державної влади.
Управління фінансами в Російській Федерації, перш за все, здійснюють вищі законодавчі органи влади.
Це Федеральних Зборів і його дві палати - Державна Дума і Рада Федерації. Таке управління має місце при розгляді і затвердженні федерального бюджету Росії і затвердження звіту про його виконання. Федеральне Збори розглядає також закони про податки, збори і обов'язкові платежі. Крім того, воно встановлює граничний розмір державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
Міністерство фінансів РФ і його органи на місцях - найважливіший орган, що здійснює управління фінансами РФ.
Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:
• Розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики;
• складання проекту і виконання федерального бюджету;
• розробка пропозицій по залученню в економіку країни іноземних кредитів;
• вдосконалення методів бюджетного планування, фінансування і звітності;
• здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів та коштів федеральних позабюджетних фондів.
Міністерство фінансів РФ виконує наступні функції:
1) бере участь у роботі зі складання довгострокових і короткострокові прогнози функціонування економіки, спільно з федеральними органами виконавчої влади визначає потребу в державних централізованих ресурсах, готує пропозиції про розподіл їх між федеральним бюджетом і державними федеральними позабюджетними фондами;
2) організовує роботу зі складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків, зборів, розмірів і дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації;
З) забезпечує виконання федерального бюджету, а також державних федеральних позабюджетних фондів;
4) розробляє за участю Міністерства РФ з податків і зборів, Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи;
5) бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні;
6) розробляє пропозиції щодо випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ;
7) розробляє пропозиції щодо формування та розвитку фінансового ринку;
8) здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями;
9) розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ.
Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: бюджетний департамент, який становить проект федерального бюджету; галузеві департаменти фінансування промисловості; будівництва та будівельної індустрії; транспортних систем і зв'язку; сільського господарства, харчової промисловості та охорони природи; оборонного комплексу та ін .; іноземних кредитів і зовнішнього боргу; податкових реформ; державних цінних паперів та фінансового ринку та ін.
Важливе підрозділ Міністерства фінансів - Головне управління федерального казначейства. відповідає за касове виконання бюджету.
Міністерство РФ з податків і зборів та її органи на місцях здійснюють контроль за правильним обчисленням, повнотою і своєчасністю внесків у бюджет всіх обов'язкових платежів.
Територіальні інспекції Міністерства РФ з податків і зборів зобов'язані:
• діяти в суворій відповідності до законодавства;
• здійснювати контроль за дотриманням податкового законодавства з питань правильного обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і в позабюджетні фонди;
• проводити перевірки платників податків;
• щомісяця подавати фінансовим органам і органам Федерального казначейства відомості про фактично надійшли суми податків та інших платежів до бюджету;
• інформувати Міністерство фінансів про всі випадки несплати підприємствами податків;
• здійснювати повернення надміру сплачених податкових сум і неправильно вилучених з платників податків штрафів і пенею.
Державний митний комітетРФ (ГГКРФ) несе відповідальність за надходження митних зборів РФ. Він зобов'язаний:
1) проводити податкові перевірки по податках, що стягуються від імені митними органами;
2) перевіряти всі документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків, що стягуються митними органами;
3) припиняти операції платників податків по рахунках в банках при невиконанні чи неналежному виконанні ними податкового законодавства;
4) проводити стягнення недоїмок по податках, а також сум штрафів, передбачених податковим законодавством.
В цілому митні органи здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства при перетині товарів кордону РФ, правильністю обчислення і сплатою митних зборів.
2.1 Фінансовий менеджмент
В умовах переходу на ринкові відносини виключно важливе значення має також ефективне управління ресурсами підприємств різних форм власності - фінансовий менеджмент.
В умовах адміністративно-командної системи, централізовано планованої соціалістичної економіки фінансовий менеджмент не отримав належного розвитку. При переході до ринкових механізмів фінансовий менеджмент набуває першочергового значення.
У країнах з розвиненою ринковою економікою в 90-і роки найбільший вплив на фінанси акціонерних товариств і підприємств надавали інтернаціоналізація господарського життя, глобалізація ділових операцій і розширення застосування комп'ютерної техніки.
Основне завдання фінансового менеджменту по мобілізації і використання грошових фондів корпорацій полягає в максимізації реальних пасивів і активів корпорацій. При цьому найважливіше значення мають такі кардинальні питання фінансового менеджменту.
1. Планування та прогнозування фінансової сторони діяльності корпорацій. Фінансове управління корпорації розробляє фінансові плани, які представляють собою прогнози обсягу виробництва і реалізації продукції, розвитку науково - технічного прогресу, впровадження нових управлінських рішень та фінансових ресурсів їх забезпечення (на один рік і п'ять років). Такі фінансові плани визначаються для кожного підрозділу корпорації, тобто для окремих фірм в рамках корпорації і для окремих галузевих управлінь (департаментів) всередині однієї фірми.
2. Прийняття найбільш доцільних рішень в процесі інвестування великих коштів. Успішно функціонуюча корпорація має швидко зростаючий обсяг реалізації продукції, що вимагає нових інвестицій на розширення виробництва (придбання обладнання, проведення НДДКР і т.д.). Фінансовий менеджер повинен визначити оптимальні темпи зростання обсягу реалізації, структуру залучених коштів, методи їх мобілізації; способи інвестування - за рахунок кредитів банків або шляхом випуску власних акцій і облігацій; випадку банківського кредиту - довгостроковий або короткостроковий.
3. Координація фінансової діяльності корпорації з усіма її службами. Наприклад, рішення в області маркетингу впливають на обсяг реалізації, що в свою чергу впливає на розмір прибутку і інвестицій.
4. Проведення великих операцій на фінансовому ринку по мобілізації додаткових капіталів, реалізації власних акцій і облігацій.
Таким чином, основними методами фінансового управління є: прогнозування, планування, оподаткування, самофінансування, кредитування, система розрахунків, система амортизаційних відрахувань, питання стимулювання, система фінансових санкцій.
Список використаної літератури
4. Інституційні основи економіки федералізму