студент 3 курсу юридичного факультету спеціальності «Юриспруденція», СІ (філія) БашГУ
студент 3 курсу юридичного факультету спеціальності «Юриспруденція», СІ (філія) БашГУ
Однією з центральних проблем бюджетної системи країни і взаємин Федерації та регіонів є проведення в життя принципу бюджетного федералізму. Основна суть, якого зводиться до того, що в процесі взаємовідносин Російської Федерації і суб'єктів РФ дотримувалося розмежування предметів ведення і повноважень, закладені в Конституції РФ [4]. Це і обумовлює актуальність даної теми.
Існує безліч визначень терміну бюджетний федералізм. Відповідно до одного з них, бюджетним федералізмом називають систему податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу [3, с. 171]. Інше визначення називає бюджетним федералізмом принцип побудови бюджетних відносин, який дозволяє в умовах самостійності кожного бюджету, поєднувати інтереси Федерації з інтересами кожного її суб'єкта і органів місцевого самоврядування [5, c. 210].
В процесі реалізації бюджетного федералізму в Російській Федерації, а також для пошуків варіантів його перетворення, напевно, буде дуже корисним вивчити досвід зарубіжних країн в питаннях практики взаємодії різних рівнів влади в фінансово-економічній сфері. У світовій практиці сутність бюджетного федералізму визначається як нормативно-законодав-тельное встановлення бюджетних прав і обов'язків двох рівноправних сторін - федеральних і регіональних органів влади і управління, правил їх взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу, методів часткового перерозподілу бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи.
Недооцінка значущості принципів бюджетного федералізму в реальних бюджетних правовідносинах тягне за собою негативні економічні наслідки. Сформована до теперішнього часу в Росії система міжбюджетних відносин не відповідає основопо-лага принципам бюджетного федералізму і не відповідає стратегії розвитку країни. Зберігається вкрай висока централі-зація податково-бюджетних повноважень на рівні федеральної влади. Регіональні місцеві бюджети мають надлишкові фінан-сові зобов'язання, покладені на них федеральним законодавець-ством, але не забезпечені джерелами фінансування. Основна частина витрат регіональних і місцевих бюджетів регламентується централізовано встановленими нормами. Недостатньо розробити конструкцію тана методологія вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості конкретних регіонів.
Бюджетний федералізм будується на основі наступних основних принципів:
1. закріплення за кожним рівнем бюджетної системи витрат відповідно до виконуваних функцій органів державної та місцевої влади. Закріплення це здійснюється на основі розподілу видаткових повноважень;
2. розмежування і закріплення на постійній основі власних доходів бюджетів, а також розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи;
3. принцип рівності бюджетних прав федеральних, регіо-нальних і місцевих утворень щодо формування та використання відповідних бюджетів [1].
Поняття «модель бюджетного федералізму», складається з ряду обов'язкових для виконання вимог, закріплених в феде-рального нормативно-правовому акті, теоретично обгрунтованому варіанті побудови міжбюджетних відносин у федеративній державі, що забезпечує його найбільш ефективне економі-чеський розвиток.
Як вважає аудитор Рахункової палати Сергій Рябухін, найважливішою складовою частиною бюджетної політики країни виступає концепція міжбюджетних відносин. На її основі розробляються підходи до розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями влади, визначення критеріїв і методів надання фінансової допомоги на базі умов функціонування бюджетної системи [7, c. 9].
Міжбюджетні відносини, що склалися Росії, методологія, принципи та практика їх здійснення є явище складне й суперечливе, що відбиває всю багатогранність проблем перехідного періоду в будівництві федеративних відносин. У той же час, між поняттями «бюджетний федералізм» і «міжбюджетні відносини» ні в якому разі не можна ставити знак рівності. Бюджетний федералізм поняття більш високого рангу (рівня), а міжбюджетні відносини - механізм, на основі якого поняття «бюджетний федералізм» реалізується на практиці.
Основними причинами величезних відмінностей у бюджетній забезпеченості суб'єктів Федерації є:
· Рівень економічного розвитку регіонів;
· Ступінь їх забезпеченості природними ресурсами;
· Різна структура економіки регіонів, яка визначає різний податковий потенціал;
· Неоднакові зусилля регіональної влади зі збору податків.
Що стосується особливості російського бюджетного федералізму, то це в першу чергу, наявність значного розриву в рівні бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації. Центральні органи, здійснюючи функції макроекономічного регулювання і перерозподілу ВВП, зосереджують у себе найбільш важливі податкові доходи, послаблюючи дохідну базу територіальних бюджетів. Бюджетний федералізм в Російській Федерації проходить складний етап становлення. З одного боку, це боротьба регіонів з «бюджетними традиціями» тоталітарної держави, а з іншого - збереження Росії як єдиного цілого, недопущення превалювання приватних інтересів суб'єктів Федерації над націо-нальним інтересом РФ. Для вирішення цих суперечностей необхідний компроміс між досить жорсткими вимогами політики фінансової стабілізації країни і досягненням цілей економічних реформ в регіонах і Росії в цілому [6, c. 26]. Проблема вертикальної незбалансованості вирішується, зокрема, і шляхом пайової участі різних рівнів влади в федеральних податках і міжбюджетними трансфертами. Даний розрив необ-обхідно усунути шляхом законодавчого закріплення правил реалізації програм, встановленням критеріїв їх ефективності, а також шляхом введення практики парламентських слухань з приводу реалізації програм.
В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від спосіб-ності держави як єдиного цілого подолати руйнівний економічну кризу, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічної та політичної кризи: ще більш послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблок-рует зусилля центру в проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики і політики скорочення бюджетног про дефіциту.
Програма розвитку бюджетного федералізму має почи-наться з формування системи бюджетного устрою, дозволяю-щей регіонах проводити самостійну податкову і бюджетну політику в рамках їх законодавчо встановлених повноважень. Бюджетне законодавство Російської Федерації в даний час не містить чіткого розмежування видаткових повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів. Багато видів витрат віднесено до спільного фінансування.
Регіональні та місцеві органи влади не в змозі забезпечити бездефіцитність своїх бюджетів. У цих умовах вони проводять політику вибіркового або часткового виконання своїх фінансових зобов'язань. Забезпечення реальних повноважень регіональних і місцевих органів влади є основною метою реформування міжбюджетних відносин. Для цього необхідно:
· Розмежування витратних повноважень між рівнями бюджетної системи;
· Досягнення самостійності регіональних і місцевих органів влади в управлінні витратами своїх бюджетів;
· Скорочення фінансується федеральних мандатів.
У той же час значна частина доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків. Це пов'язано з тим, що база оподаткування регіональних і місцевих податків недостатня для фінансування необхідних витрат.
Розподілу податкових надходжень між бюджетами різних рівнів повинно призводити до вирівнювання фінансової забезпеченості регіонів і скорочувати дотаційність регіональних бюджетів. Але відсутність зв'язку між обсягом наданих бюджетних послуг і збором місцевих податків знижує ефективність використання фінансових ресурсів. Тому необхідно:
· Розширити податкові повноваження регіональних і місцевих властей;
· Закріпити відрахування від федеральних податків за регіо-нальними і місцевими бюджетами на довгостроковій основі;
· Скоротити масштаби розподілу податкових надходжень між рівнями бюджетної системи [2].
Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Рішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.