Ця функція доступна тільки платним користувачам.
Замовити доступ
У сфері закупівель діє єдина інформаційна система, в якій широко застосовується електронний документообіг (ст. 4, ст. 5 Закону № 44-ФЗ). Вся інформація надається з використанням офіційного сайту zakupki.gov.ru в мережі «Інтернет».
Замовники при здійсненні закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) - конкурси, аукціони, запит котирувань, запит пропозицій (п. 1, 2 ст. 24 Закону № 44-ФЗ). Перевага віддається учасникам, що пропонують інноваційну та високотехнологічну продукцію (ст. 10 Закону № 44-ФЗ). З переможцем відбіркових заходів полягає контракт (п. 1 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).
Способи визначення постачальника (підрядника, виконавця) по бюджетному контрактом
направив остаточну пропозицію, яке найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам до товару, роботи або послуги
Наявність у учасника недоїмки по податках, зборах, заборгованості по інших обов'язкових платежах в бюджетну систему Російської Федерації за минулий календарний рік допускається. Але її сума не повинна перевищувати 25 відсотків балансової вартості активів учасника за даними бухгалтерської звітності за останній звітний період. Перевірку учасника за цим критерієм комісія щодо здійснення закупівель виробляє самостійно (подп. 5 п. 1, п. 8 ст. 31 Закону № 44-ФЗ) - шляхом запитів до державних органів.
Контракт укладається після надання учасником закупівлі забезпечення його виконання. Виконання забезпечується наданням банківської гарантії (ст. 368 ЦК України) або внесенням грошових коштів на рахунок, вказаний замовником. Спосіб забезпечення учасник закупівлі визначає самостійно. Термін дії банківської гарантії повинен перевищувати термін дії контракту не менше ніж на один місяць (п. 3 і п. 4 ст. 96 Закону № 44-ФЗ). Зверніть увагу: в ході виконання контракту постачальник (підрядник, виконавець) має право надати замовнику забезпечення, зменшене на обсяг виконаних зобов'язань, на заміну раніше наданого забезпечення. При цьому може бути змінений і спосіб забезпечення виконання контракту (п. 7 ст. 96 Закону № 44-ФЗ).
При порушенні умов договору однієї зі сторін інша сторона направляє порушнику вимога про сплату неустойок (штрафів, пені). Але якщо для замовника це обов'язок, то для постачальника (підрядника, виконавця) - право (п. 4 - 9 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).
Зміна умов контракту, в тому числі збільшення цін товарів, робіт, послуг, якщо можливість такої зміни не передбачена законодавством про контрактну систему у сфері закупівель, тягне за собою накладення адміністративного штрафу: на посадових осіб - у розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на юридичних осіб - у розмірі 200 тисяч рублів (п. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).
Обов'язкові умови контракту (п. 13 ст. 34 Закону № 44-ФЗ):
- про порядок і строки оплати товару, роботи або послуги;
- про порядок і строки здійснення замовником приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів) або наданої послуги в частині відповідності їх кількості, комплектності, обсягу вимогам, встановленим контрактом;
- про порядок і терміни оформлення результатів такої приймання.
Відображення операцій по виконанню бюджетного контракту в бухгалтерському або в податковому обліку специфіки не має. Зокрема, отримані аванси не зважають цільовим фінансуванням.
- відповідність поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги з умовами контракту;
- своєчасність, повнота і достовірність відображення в документах обліку поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги;
- відповідність використання поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги цілям здійснення закупівлі.
Наявність такого контролю робить вкрай ризикованими недобросовісні змови між замовником і постачальником (підрядником, виконавцем) за контрактом.
Інформація про учасників закупівель, які ухилились від укладення контрактів, а також про постачальників (підрядників, виконавців), з якими контракти розірвано за рішенням суду або в разі односторонньої відмови замовника від виконання контракту в зв'язку з істотним порушенням ними умов контрактів, включаються до реєстру недобросовісних постачальників (ст. 104 Закону № 44-ФЗ).
Це справа ілюструє поширену схему відносин замовника і підрядника в будівництві, коли вони за взаємною домовленістю складають акт про приймання виконаних робіт за терміном, вказаним в контракті, в той час як підрядник навіть не закуповував необхідних для виконання робіт матеріалів.
Давайте називати речі своїми іменами. У подібній ситуації документи про виконання сфальсифіковані, роботи в повному обсязі не виконані, доказів їх виконання немає. Так що бюджетні кошти підрядником присвоєні незаконно.
Спрямування коштів бюджету та оплата грошових зобов'язань в цілях, що не відповідають повністю або частково цілям, визначеним контрактом, розцінюється як нецільове використання бюджетних коштів (п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодексу). Угода, яка укладена з метою прикрити угоду на інших умовах (в тому числі не мала місця приймання результату робіт), є удаваною. Вона незначна. До угоди, яку сторони дійсно мали на увазі, з урахуванням істоти і змісту угоди застосовуються відповідні правила (п. 2 ст. 170 ЦК України).
Нецільове використання тягне за собою адміністративну (ст. 15.14 КоАП РФ) або кримінальну відповідальність. Якщо воно не містить кримінально караного діяння, то загрожує посадовим особам штрафом в розмірі від 20 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або дискваліфікацією на термін від одного року до трьох років. А штрафи для юридичних осіб становлять від 5 до 25 відсотків суми коштів, використаних не за цільовим призначенням.
Кримінальна відповідальність настає за нецільове витрачання сум, що перевищують 1,5 мільйона рублів. Спектр можливих покарань досить широкий. Серед них - штраф у розмірі від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, позбавлення волі на строк до двох років.
Тим часом прострочення виконання зобов'язання, передбаченого контрактом, обернеться для підрядника лише пред'явленням пені (п. 7 ст. 34 Закону № 44-ФЗ). А якщо прострочення підрядника викликана несвоєчасним фінансуванням робіт, то підрядник в свою чергу може виставити пені замовнику (п. 5 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).
Олена діркових, редакція «ПБ»