Особливість бюджетних процесів всіх рівнів (в тому числі і регіонального) - послідовне проходження постійно поновлюються одних і тих же стадій їх формування і виконання у встановленому законом порядку. Це обумовлено тим, що акт, що видається про бюджет того чи іншого рівня, діє протягом певного періоду часу, після закінчення якого повинен бути прийнятий новий акт про конкретний бюджеті на наступний період часу.
Формування бюджетів включає в себе наступні стадії. складання бюджетів, їх розгляд та затвердження. Виконання бюджетів - наступна стадія проходження бюджетів у їх періодичному циклі. Заключним етапом стадії виконання бюджетів є складання і затвердження звітів про виконання бюджетів.
Порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів встановлюється законодавством Російської Федерації, законодавством республік у складі РФ та інших суб'єктів РФ, рішеннями органів місцевого самоврядування.
Розглянемо більш докладно основні стадії бюджетного процесу в Свердловській області.
- складанням проекту обласного бюджету, проекту бюджету територіального державного позабюджетного фонду Свердловської області - Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Свердловської області;
- розглядом проекту обласного бюджету, проекту бюджету Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Свердловської області;
- твердженням обласного бюджету, бюджету Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Свердловської області і внесенням в них змін;
- виконанням обласного бюджету, бюджету Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Свердловської області;
- складанням і розглядом учасниками бюджетного процесу в Свердловській області бюджетної звітності, її затвердженням органами державної влади Свердловської області, а також здійсненням учасниками бюджетного процесу в Свердловській області державного фінансового контролю.
Складання проекту обласного бюджету здійснюється відповідно до основ складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, визначеними федеральним законом. Проект обласного бюджету складається строком на три роки, а саме на черговий фінансовий рік і плановий період.
Складання проекту обласного бюджету забезпечується Урядом Свердловської області. Безпосереднє складання проекту обласного бюджету здійснюється фінансовим органом Свердловської області.
- бюджетне послання Президента Російської Федерації;
- основні напрями бюджетної та податкової політики Російської Федерації;
- бюджетне послання Губернатора Свердловської області;
- державне завдання;
- реєстр витратних зобов'язань Свердловської області;
- документи, що застосовуються для розрахунку міжбюджетних трансфертів;
- методика планування бюджетних асигнувань.
Проект обласного бюджету складається в формі проекту закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Порядок і терміни складання проекту обласного бюджету встановлюються Урядом Свердловської області.
У проекті закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період повинні передбачатися.
У проекті закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період можуть передбачатися інші положення, пов'язані з особливостями формування доходів і (або) видатків обласного бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, а також з особливостями витрачання коштів обласного бюджету в черговому фінансовому році і плановому періоді.
Розгляд проекту закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період здійснюється палатами Законодавчих Зборів Свердловської області.
Погоджувальна комісія створюється на тому ж засіданні Обласної Думи Законодавчих Зборів Свердловської області, на якому проект закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період приймається в першому читанні.
- виробляє пропозиції щодо врегулювання розбіжностей, що виникли між державними органами Свердловської області в процесі розгляду проекту закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Законодавчими Зборами Свердловської області;
- розглядає пропозиції, що надійшли в Законодавчі Збори Свердловської області звернення, пов'язані з формуванням доходів і (або) видатків обласного бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період;
- виробляє думку щодо поправок до проекту закону Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, прийнятому Обласний Думою Законодавчих Зборів Свердловської області в першому читанні.
Виконання обласного бюджету здійснюється відповідно до основ виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, визначеними федеральним законом і забезпечується Урядом Свердловської області.
Виконання обласного бюджету організовує фінансовий орган Свердловської області, а здійснюють учасники бюджетного процесу в Свердловській області в межах їх бюджетних повноважень. Організація виконання обласного бюджету, в тому числі за доходами, видатками, джерелами фінансування дефіциту обласного бюджету, здійснюється в порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації.
Відповідно до статті 27 Закону Свердловської області «Про бюджетному процесі в Свердловській області» залишки коштів обласного бюджету на початок поточного фінансового року можуть направлятися на покриття тимчасових касових розривів, що виникають в ході виконання обласного бюджету в поточному фінансовому році, в повному обсязі.
Порядок складання зведеної бюджетного розпису передбачено статтею 28 вище зазначеного закону. У зведеної бюджетного розпису обласного бюджету поряд з іншими бюджетними асигнуваннями, передбаченими в законі Свердловської області про обласний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, відображаються бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Свердловської області.
При цьому бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Свердловської області відображаються окремо по кожному інвестиційному проекту в разі, якщо кошторисна вартість інвестиційного проекту, в якому передбачається здійснення за рахунок коштів обласного бюджету державних інвестицій Свердловської області, перевищує 100 мільйонів рублів.
Звіти про виконання обласного бюджету за перший квартал, півріччя, дев'ять місяців поточного фінансового року вносяться фінансовим органом Свердловської області на розгляд Уряду Свердловської області в терміни, встановлені Урядом Свердловської області. Їх розгляд завершується твердженням даних звітів Урядом Свердловської області.
Не пізніше п'яти днів після їх затвердження Урядом Свердловської області звіти про виконання обласного бюджету спрямовуються Законодавчому Зборам Свердловської області і Рахунковій палаті для здійснення державного фінансового контролю в ході виконання обласного бюджету.
Звіт про виконання обласного бюджету за звітний фінансовий рік вноситься фінансовим органом Свердловської області на розгляд Уряду Свердловської області в строк, встановлений Урядом Свердловської області. Розгляд звіту про виконання обласного бюджету за звітний фінансовий рік Урядом Свердловської області завершується прийняттям рішення про направлення цього звіту Рахункової палати для проведення його зовнішньої перевірки.