З історії церковної благодійності
Відомо, що основи церковної благодійності були закладені ще в першохристиянські часи. «. Пожертви стягувалися і покладалися на вівтар храму в момент здійснення Таїнства Євхаристії, саме тому церковна благодійність, з точки зору її історичного походження, має євхаристійні коріння »[1].
Вже за часів Київської Русі князі покладали на Церква функції громадського піклування, піклування, для цих цілей з казни виділялися певні матеріальні засоби. Подібну політику проводили і князі Володимир Святославович, Ярослав Володимирович, Ізяслав Ярославович, Всеволод Ярославович, Володимир Мономах. «У період феодальної роздробленості і золотоординського іга Церква була єдиним притулком для потребують допомоги людей. Церква і монастирі в XII-XIII століттях фактично взяли на себе благодійну функцію »[2].
У трактаті «Правила про церковних людях» (XIII століття) на Церква покладалися такі благодійні справи: «Жебраків годування і чад їх; сиротам і убогим промисел; вдовам посібник; дівчатам до потреби; образливим заступлення; в спокусах поможеніе; полоненим спокутування; в гладі підгодованих; в худорбі вмираючи - покриви і труни ».
Падіння татаро-монгольського ярма, централізація Російської держави, його подальше політичне та економічне посилення дали імпульс розвитку церковної благодійності. Цьому сприяла політика російських государів Івана III, Василя III, Івана Грозного, які брали закони про церковної благодійності. Церковні Собори XVII століття підтверджували необхідність розширювати благодійність монастирів. «Благодійність розглядалася Російською Православною Церквою як невід'ємна складова частина її життя і діяльності, найвищий церковний орган - Собор - своїми постановами закладав правову основу цієї діяльності» [3].
У другій половині ХIХ - початку ХХ століть власне церковна благодійність розвивалася, хоча частка її в загальнодержавних витратах була невелика. Так в 1893 році при всіх парафіях і монастирях існувало 480 лікарень і 729 богаділень, в яких прізреваемих всього 9700 чоловік [5]. У 1903 році існувало вже 18 232 церковнопарафіяльних піклування, 231 монастирська або парафіяльна лікарня на 2796 ліжок, 997 богаділень, де прізреваемих 14 147 осіб [6].
Виключно тяжке становище, в яке Церква була поставлена після 1917 року, підірвало основи церковної благодійності. Однак навіть в ці роки віруючі і клір збирали значні кошти на допомогу голодуючим, понад 140 млн. Руб. було зібрано на потреби фронту в роки Великої Вітчизняної війни, значні суми жертвували (не завжди добровільно, але це не є темою цієї статті) до Фонду миру, Дитячий фонд в післявоєнні роки.
У перебудовні роки церковна благодійність почала відроджуватися. Як відзначав Патріарх Московський і всієї Русі Алексій II на X Всесвітньому російською народному соборі (ВРНС): «За радянських часів Церкви було заборонено займатися благодійною діяльністю. Зараз нам ці можливості надані, і ми повинні широко ними користуватися. Господь заповідав усім нам творити добрі справи, це наш обов'язок і наше покликання. Російська Православна Церква і далі буде відроджувати традиції благодійності та милосердя »[7].
Церковна благодійність сьогодні
Слід зазначити, що Церква веде значну роботу з надання благодійної допомоги нужденним. Так, в кожній єпархії діє від 2 до 5 благодійних їдалень. У медичній сфері значне число установ охорони здоров'я співпрацюють з церковними установами - при лікарнях діють храми і каплиці, створені сестринства і різні православно-медичні суспільства. У нашій країні діє кілька десятків церковних богаделен (будинків престарілих) з 10-30 мешканцями в кожному [9]. Відроджується діяльність православних притулків для неповнолітніх. Окремою темою є благодійна допомога наркозалежним і алкоголікам. У кожній єпархії існує відповідний відділ, робиться значна робота. Значною є допомога Церкви укладеним. У Росії більше 700 виправних колоній, 184 слідчих ізолятори, 13 в'язниць, церковні приміщення є в 100% зазначених установ, церковні громади - в 75% [10].
Загальні положення чинного законодавства про благодійну діяльність та благодійні організації
Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону, благодійна діяльність здійснюється з метою:
У сфері церковної благодійності в якості благодійників виступають не тільки релігійні організації, а й громадяни-віруючі. Останніх можна розділити на три групи: «пасивні» (надають безоплатну або пільгову матеріальну допомогу), «активні» (здійснюють роботи і послуги для потребуючих), добровольці (безоплатно працюють для благодійних організацій та благоотримувачів) (ст. 5 Закону).
Благодійна допомога (ст. 4 Закону) може здійснюватися як безпосередньо, так і шляхом створення благодійних організацій. Слід більш детально зупинитися на складі учасників благодійної діяльності. Відповідно до ст. 5 Закону під учасниками благодійної діяльності «розуміються громадяни та юридичні особи, які здійснюють благодійну діяльність, в тому числі шляхом підтримки існуючої або створення нової благодійної організації, а також громадяни та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється благодійна діяльність: благодійники, волонтери, благоотримувачі».
Благодійники здійснюють благодійні пожертвування в формах безкорисливої (безоплатної або на пільгових умовах) передачі у власність майна, в тому числі грошових коштів і (або) об'єктів інтелектуальної власності. Це може бути пожертвування в церковну кухоль, це може бути милостиня в ім'я Ісуса Христа нужденним, заповіт майна на користь Церкви (як говорили раніше - «на помин душі»). Також можливо безкорисливе (безоплатне або на пільгових умовах) наділення правами володіння, користування і розпорядження будь-якими об'єктами права власності (наприклад, передача приміщення за договором безоплатного користування для потреб Церкви). Благодійним пожертвуванням є також безкорисливе (безоплатне або на пільгових умовах) виконання робіт, надання послуг благодійниками - юридичними особами (наприклад, безкоштовне консультування віруючих з правових питань юридичною фірмою, благодійні обіди в підприємстві громадського харчування і т.д.).
Більш детальну регламентацію отримали благодійні пожертвування в загальнокорисних цілях (п. 2 ст. 421 ( «сторони можуть укласти договір, як передбачений, так і не передбачений законом або іншими правовими актами») і ст. 582 ЦК України [13]), які можуть бути оформлені спеціальним договором (договором пожертви).
Відповідно до п. 1 ст. 582 ГК РФ пожертвування визнається формою дарування. Уточнюється, що пожертвування здійснюється в загальнокорисних цілях (цим воно відрізняється від дарування, яке може здійснюватися і в інших цілях - особистого збагачення, наприклад). Пожертвування майна громадянину повинно бути, а юридичним особам може бути обумовлено жертводавцем використанням цього майна за певним призначенням. При відсутності такої умови пожертвування майна громадянину вважається звичайним даруванням, а в інших випадках пожертвуване майно використовується обдаровуваним відповідно до призначення майна (п. 3 ст. 582 ЦК України). Коли благодійна пожертва передається юридичній особі, цільове призначення може вказуватися або не вказуватися. В останньому випадку юридична особа має використовувати пожертвування на свій розсуд, але в загальнокорисних цілях. Якщо укладений з юридичною особою договір пожертви містить вказівку на цільове призначення пожертвуваних об'єктів, юридична особа повинна вести окремий облік всіх операцій по використанню пожертвуваного майна (п. 3 ст. 582 ЦК України). Для цього відкривається спеціальний рахунок «благодійні пожертвування», кошти якого не підлягають оподаткуванню.
Так, відповідно до абзацу 3 п. 8 ст. 217 НК РФ [14] не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування) суми одноразової матеріальної допомоги, що надається платникам податків в «вигляді гуманітарної допомоги (сприяння), а також у вигляді благодійної допомоги (в грошовій і натуральній формах), що надається зареєстрованими в установленому порядку російськими і іноземними благодійними організаціями (фондами, об'єднаннями), відповідно до законодавства Російської Федерації про благодійну діяльність в Російській Федерації ». Відповідно до п. 26 cт. 217 НК РФ, не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування) доходи, одержувані «дітьми-сиротами та дітьми, які є членами сімей, доходи яких на одного члена не перевищують прожиткового мінімуму, від благодійних фондів, зареєстрованих в установленому порядку, і релігійних організацій».
Характеристика церковних благодійних організацій
Відповідно до ст. 7 Закону благодійні організації створюються у формах громадських організацій (об'єднань), фондів, установ та в інших формах, передбачених федеральними законами для благодійних організацій. Благодійна організація може створюватися у формі установи, якщо її засновником є благодійна організація.
П. 1 ст. 17 Закону регламентує поняття благодійної програми, тобто «Комплексу заходів, затверджених вищим органом управління благодійною організацією і спрямованих на вирішення конкретних завдань, що відповідають статутним цілям цієї організації». На жаль, на практиці багато керівників благодійних організацій ігнорують положення даної статті.
Відповідно до п. 1. ст. 29 Закону «Про некомерційні організації» вищими органами управління некомерційними організаціями відповідно до їх установчими документами є:
- колегіальний вищий орган управління для автономної некомерційної організації;
- загальні збори членів для некомерційного партнерства, асоціації (союзу).
Слід звернути увагу і на вимоги Закону «Про некомерційні організації» щодо проведення загальних зборів. Відповідно до п. 4 ст. 29 Закону «Про некомерційні організації» загальні збори членів некомерційної організації або засідання колегіального вищого органу управління некомерційною організацією є правомочним, якщо на зазначеному зборах або засіданні присутні більше половини його членів.
Рішення зазначеного загальних зборів або засідання приймається більшістю голосів членів, присутніх на зборах або засіданні. Рішення загальних зборів або засідання з питань виключної компетенції вищого органу управління некомерційною організацією приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та установчими документами. Рішення зборів оформляється протоколом.
На фінансування благодійних програм (включаючи витрати на їх матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення, на оплату праці осіб, які беруть участь в реалізації благодійних програм та інші витрати, пов'язані з реалізацією благодійних програм) має бути використано не менше 80% вступників за фінансовий рік доходів від позареалізаційних операцій, надходжень від заснованих благодійною організацією господарських товариств і доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності. При реалізації довгострокових благодійних програм надійшли кошти використовуються в терміни, встановлені цими програмами (п. 3 ст. 17 Закону).
Відповідно до п.п. 3, 4 ст. 16 Закону, благодійна організація не має права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу більш 20% фінансових коштів, що витрачаються цією організацією за фінансовий рік. Дане обмеження не поширюється на оплату праці осіб, які беруть участь в реалізації благодійних програм. У разі якщо благодійником або благодійної програмою не встановлено інше, не менш 80% благодійного пожертвування в грошовій формі має бути використано на благодійні цілі протягом року з моменту отримання благодійною організацією цього пожертвування. Благодійні пожертви в натуральній формі направляються на благодійні цілі протягом одного року з моменту їх отримання, якщо інше не встановлено благодійником або благодійною програмою.
Зазначеним листом також нагадується про обов'язок благодійної організації подавати до органу, що прийняв рішення про її державну реєстрацію, звіт про свою діяльність, в т.ч. який містить відомості про склад і зміст благодійних програм благодійної організації (перелік і опис зазначених програм) (абзац 4 п. 2 ст. 19 Закону).
Суб'єкти РФ має право надавати СОНО державну підтримку в інших формах (інформаційну, консультаційну підтримку, розміщення державних і муніципальних замовлень).
Відповідно до Закону (Закон «Про некомерційні організації» доповнюється новою ст. 31.1), до СОНО віднесені некомерційні організації за умови здійснення ними, зокрема, наступних видів діяльності, передбачених установчими документами (нагадаємо, що у некомерційних організацій виняткова правоздатність, тобто вони можуть займатися тільки зазначеними в їх установчих документах видами діяльності):
Види діяльності, зазначені в п. 1, 5, 8 ст. 31.1 Закону «Про некомерційні організації» в даний час здійснюються багатьма релігійними організаціями Російської Православної Церкви. Благодійна діяльність здійснюється відповідно до п. 1 ст. 18 Закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» як безпосередньо (організація благодійної їдальні в монастирі), так і шляхом заснування благодійних організацій (благодійні організації та фонди допомоги дітям-сиротам, багатодітним сім'ям, дітям з неповних сімей, дітям-інвалідам, одиноким нужденним пенсіонерам, постраждалим від діяльності деструктивних сект і ветеранам локальних військових конфліктів і мн. ін.). Відповідно до п. 3 зазначеної статті, держава сприяє і підтримку благодійної діяльності релігійних організацій, а також реалізації ними суспільно значущих культурно-просвітницьких програм і заходів.
Релігійні організації беруть участь в реставрації, зміст і охорону будівель і об'єктів, що є пам'ятками історії та культури (п. 3 ст. 4 Закону), держава бере на себе зобов'язання надавати релігійним організаціям допомогу з надання податкових та інших пільг, надавати фінансову, матеріальну та іншу допомога (там же).
Відповідно до ст. 5 Закону, релігійну освіту є найважливішим видом діяльності релігійних організацій. І знову ж таки держава бере на себе зобов'язання допомагати освітньої діяльності Церков (п. 3. ст. 4 Закону).
Закон передбачає надання підтримки СОНО в наступних формах:
- фінансова, майнова, інформаційна, консультаційна підтримка, а також підтримка в галузі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників і добровольців СОНО;
- надання СОНО пільг зі сплати податків і зборів відповідно до законодавства про податки і збори;
- розміщення у СОНО замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб в порядку, передбаченому Федеральним законом «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»;
- надання юридичним особам, які надають СОНО матеріальну підтримку, пільг зі сплати податків і зборів відповідно до законодавства про податки і збори.
Надання майнової підтримки СОНО здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування організаціям державного або муніципального майна. Зазначене майно має використовуватися тільки за цільовим призначенням.
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
У той же час, Закон містить відомого роду «підводні камені»: