Зараз Сінгапур - найменш корумпована країна в Азії. Цей статус рік за роком підтверджують дослідження, проведені Politicaland Economic Risk Consultancy (PERC) [1] і Transparency International [2]. Чому корупція перестала бути нормою суспільного життя в Сінгапурі? Який корисний досвід можна винести з історії протидії їй? Для того щоб відповісти на ці питання, варто звернутися до причин корупції в колоніальному Сінгапурі, основним методи протидії корупції та уроків, які необхідно засвоїти.
Програма розвитку ООН (ПРООН) визначає корупцію як «зловживання повноваженнями з метою досягнення особистої вигоди за допомогою хабарництва, здирництва, непотизму, шахрайства чи розтрати». Таке визначення є найбільш повним, оскільки торкається не тільки бюрократичну або політичну корупцію, а й приватний сектор.
Боротьба Сінгапуру з корупцією почалася в 1871 році, коли був прийнятий Кримінальний кодекс Стрейтс-Сеттлментс [3]. який оголосив корупцію поза законом. Згодом корупція була визнана однією з найбільш серйозних проблем, з якою довелося зіткнутися Сінгапуру і з якої не впоралося британський уряд в колоніальний період. Прорив настав у 1960 році, коли партія «Народна дія» (ПНД) випустила Акт про протидію корупції, який дав головному антикорупційного органу Сінгапуру - Бюро з розслідування корупції - великі можливості для переслідування порушників.
Причини корупції в колоніальному Сінгапурі
У 1879 році Комісія з розслідування серед причин низької ефективності поліції Сінгапуру назвала кричущий рівень корумпованості серед європейських інспекторів і вихідців з Малайзії та Індії. Але ніяких серйозних кроків для виправлення ситуації вжито не було. У 1886 році ця Комісія, розслідуючи випадки незаконного грального бізнесу в Стрейтс-Сеттлментс, знову звернула увагу на широке поширення корупції серед місцевих співробітників правопорядку. За даними, зібраними місцевою пресою, з 1845 по 1921 рік було зафіксовано 172 порушення. У 109 випадках мова йшла про хабарі, в 42 - про пряму участь поліцейських в грабежі або крадіжці.
Доктор Леслі Палмір виділив три причини бюрократичної корупції в колоніальному Сінгапурі.
Перша причина - низькі зарплати сінгапурських чиновників. «Щоб не вводити чиновника в спокусу, уряд повинен забезпечувати деякі переваги, які будуть гарантувати його відданість; це можна назвати свого роду негласним договором »,« адекватна оплата є основним інгредієнтом реформи ». Якщо чиновнику платять занадто мало, він змушений використовувати своє становище щоб звести кінці з кінцями, особливо, якщо ризик відплати невисокий.
Основною причиною виникнення корупції в сінгапурської поліції була низька оплата праці, особливо у співробітників невисокого рангу. При цьому щомісячні зарплати місцевого контингенту як мінімум в 3 рази були менше окладів сержантів і констеблів з Європи. Європейський контингент. інспектор 1-го класу отримував 100 сінгапурських доларів, інспектор 2-го класу - 80, інспектор 3-го класу - 60, сержант - 50, констебль - 40; місцевий контингент. сержант - 15 сінгапурських доларів, капрал - 12, констебль 1-го класу - 10, констебль 2-го класу - 9, констебль 3-го класу - 8, поліцейський 1-го класу - 5, поліцейський другого класу - 4. З такою низькою оплатою праці скандали були неминучі.
Друга причина - наявність можливостей для корупції. які залежать від залучення держслужбовців в управління прибутковими галузями. Расширявшаяся роль уряду в економічному розвитку країни зробила бюрократію монополією і надала можливості для адміністративного свавілля. Насправді надмірні обмеження укупі з розрослася нормативною базою надало більше можливостей і стимулів для корупції. Великою кількістю правил і доступом до товарів і послуг держслужбовці користувалися для вимагання у тих, хто не мав такого доступу.
А контроль над поліцейськими залишався неадекватно слабким. Вони часто залучалися до незаконний гральний бізнес і брали хабарі у власників підпільних гральних будинків. Багато поліцейських підробляли на стороні, хоча це було строго заборонено. У поліцейських були власні вози і ринкові лотки, що заважало виконанню службових обов'язків.
Корупція в колоніальному Сінгапурі не зводилася тільки до поліцейських, була поширена по всьому чиновницькому апарату. Умови роботи в післявоєнний період, низька зарплата і зростання інфляції підвищили зацікавленість держчиновників в корупції, а слабкий контроль дозволяв красти з мінімальним ризиком бути спійманими.
У поданні Палміра, бюрократична корупція грунтується не стільки на конкретному факторі, скільки на балансі чинників. Так, якщо чиновник володіє невеликими можливостями, хорошою зарплатою і боїться покарання, то корупція повинна бути мінімальною. З іншого боку, чиновник з широкими можливостями і невеликою зарплатнею при неефективній системі покарання майже напевно буде корумпований.
Чому антикорупційне ланка поліції виявилося малоефективним? По перше. це було невелике поліцейський підрозділ, а завдання перед його 17 співробітниками стояли складні, в тому числі знищення корупції в самій поліції та інших держорганів. Так, помічник комісара поліції відповідав за 16 сфер діяльності, включаючи корупцію, змови, нелегальну гральну діяльність, шахрайство, контрабанду, ломбарди, перекупників, наркотрафік, вів облік правопорушень, депортував мігрантів, шукав зниклих людей, займався дактилоскопії, вуличними затриманнями, облавами і видавав поліцейську газету. По-друге. це ланка постійно конкурувало з іншими відділами поліцейського департаменту в умовах нестачі співробітників і ресурсів.
Антикорупційна стратегія Сінгапуру з 1960 року
Зменшити можливості для корупції. У 1960-і роки Сінгапур був бідною країною з валовим національним продуктом менш 1,3 тис. Сінгапурських доларів на людину (443 долара США). Так як уряд не могло підвищити зарплати держслужбовців, воно сконцентрувалося на посиленні законодавства, щоб зменшити можливості для корупції і підвищити покарання за пов'язані з корупцією злочину.
За час існування Бюро з протидії корупції його особовий склад зріс в 10 разів: з 8 співробітників в 1960 році до 71 (49 слідчих і 22 офісних працівника) в даний час. Бюро отримує і розслідує скарги про факти корупції в державному та приватному секторах; розслідує посадові злочини і неправомірну поведінку чиновників; вивчає процедури діяльності державних органів, щоб виявити можливі можливості для корупційних ситуацій.
Для підтримки ефективності Акта партії «Народна дія» вносила поправки в документ при будь-яка виникла необхідність. У 1963 році чергова поправка Акта зобов'язувала свідків давати свідчення співробітникам Бюро - і ефективність розслідувань значно зросла. Поправки 1966 року зміцнили внутрішню систему Акта. Стверджувалося, що людина може бути визнаний винним, навіть якщо хабар практично не була отримана - намір прийняти підношення розцінювалося як достатня підстава для звинувачення. Будь-які злочини громадян Сінгапуру, які працювали в посольстві за кордоном, проти норм Акту про протидію корупції мали розслідуватися і каратися за сінгапурським законам.
Важливим наслідком введення цих поправок було прийняття Комісією з розслідування Акта про корупцію і конфіскації 1989 року, який передбачав конфіскацію власності, отриману в результаті корупційних дій. Навіть якщо обвинувачений помирав, суд вимагав вилучення його власності на користь держави.
Місячні зарплати старших офіцерів Адміністративної служби Сінгапуру розрізнялися у постійних секретарів та їх заступників, а також за класами всередині посади. Постійний секретар: співробітник 5-го класу - 30,1 тис. Доларів США, співробітник 4-го класу - 25,8 тис. Співробітник 3-го класу -21,5 тис. Співробітник 2-го класу -18,6 тис. співробітник 1-го класу - 15,8 тис. співробітник класу A - 13,5 тис. співробітник класу B - 11,4 тис. співробітник класу C - 9,4 тис .; заступник секретаря: співробітник класу D1 - 8,0 тис. доларів, співробітник класу D - 7,3 тис. співробітник класу E1 - 6,4 тис. та ін.
Отже, в рамках антикорупційної стратегії Сінгапуру для зниження можливостей корупції та періодично підвищувалися зарплати держчиновників і політичних лідерів для зниження стимулів для неї використовувався Акт про корупцію і конфіскації та Бюро з протидії корупції.
Уроки сінгапурського досвіду
Урок перший. Політична верхівка повинна бути щиро орієнтована на зниження рівня корупції. Лідери країни повинні всіляко подавати приклад, вести скромний спосіб життя і уникати потурання корупції в будь-якій формі. Будь-яка людина, помічений в корупції, повинен бути покараний, незважаючи на його статус і положення в суспільстві. Якщо «велика риба» йде з мереж антикорупційного законодавства, а «дрібна рибка» (звичайні люди) буде переслідуватися і піддаватися покаранням (як в Китаї і В'єтнамі), стратегія боротьби з корупцією не буде викликати довіри і просто не буде працювати.
Урок другий. Для ефективної боротьби з корупцією повинен бути забезпечений всебічний підхід, поступово вводяться заходи не принесуть успіху. Всебічна антикорупційна стратегія передбачає комплексне законодавство і вільну від корупції, автономну організацію, покликану стежити за виконанням законів. Антикорупційне законодавство повинно враховувати попередній досвід і усувати прогалини прийняттям відповідних поправок.
Урок третій. Антикорупційне агентство повинно бути вільним від корупції. Щоб переконатися в прозорості дій органу, його повинен займатися політичний лідер, що не замішаний в корупційних схемах.
Урок четвертий. Антикорупційне агентство не повинно входити до складу поліції, особливо якщо відомо, що вона корумпована.
Урок п'ятий. Для того щоб знизити можливості для корупційних ситуацій, органи влади, особливо вразливі в сенсі порушень, повинні регулярно переглядати прийняті процедури для виявлення ненадійних ланок.
Урок шостий. Що впливають на держслужбовців стимули до корупції можна нівелювати, якщо платити держслужбовцям досить, щоб вони не заздрили зайнятим в приватному секторі. Це складно зробити, якщо економіка країни не росте, і немає достатніх фінансових ресурсів. Якщо зарплати низькі, талановиті співробітники йдуть в приватні компанії, а в держорганах залишаються ті, хто готовий брати хабарі, щоб підвищити свій рівень життя.
Не всі країни можуть повністю перейняти досвід Сінгапуру в силу унікальних історичних, географічних, економічних, демографічних особливостей цієї держави. До того ж взяти на озброєння високі зарплати політичних лідерів і чиновників як метод протидії корупції можуть дозволити собі не всі країни. Для перемоги над корупцією потрібно сильна політична воля. Якщо політичні лідери лише на словах готові боротися з корупцією, ніякі заходи позитивного результату не принесуть.
Переклад і примітки Г. Гавриша, Центр «Трансперенсі Інтернешнл-Р»