В результаті суспільство звернулося до арбітражного суду з позовом про зобов'язання:
підприємця М. усунути перешкоди безпечної експлуатації об'єктів - двох відводів газопроводу - шляхом звільнення земельної ділянки від житлового будинку;
муніципальних утворень «Зав'яловське район» і «Пироговське» направити в орган, який здійснює кадастровий облік і ведення державного кадастру нерухомості, документи для внесення до державного кадастр нерухомості відомостей про зонах з особливими умовами використання територій магістрального газопроводу, що проходить в межах земель села Лудорвай Удмуртської Республіки
Судовий розгляд
Суд першої інстанції задовольнив заявлений позов. Він виходив з того, що позивач як законний власник магістральних газопроводів має право вимагати усунення порушення своїх прав і знесення зведених в зоні мінімально допустимих відстаней будівель. Обмеження у вигляді заборони будівництва капітальних та житлових будівель у зазначеній зоні передбачені законодавством і є обов'язковими для всіх громадян і органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відхилив суд і заперечення М. про те, що побудований ним житловий будинок не є самовільно побудовою і використовується для проживання. На думку суду, цей довід не має правового значення, оскільки збереження будівлі порушує права та охоронювані законом інтереси, створює загрозу життю, здоров'ю та майну громадян і перешкоджає безпечної експлуатації газопроводів.
Апеляція скасувала рішення першої інстанції. При цьому вона виходила з наступного. Об'єкт зведений на підставі виданого на його будівництво дозволу. Відповідно, він не є самовільно побудовою. Межі охоронних зон газорозподільних мереж не були встановлені. Відповідачі не знали про факт порушення. Суд також вказав на відсутність порушення прав позивача як орендаря суміжної земельної ділянки. Знесення об'єкта не відповідає принципу розумності та пропорційності заявленого способу захисту права. Суд касаційної інстанції погодився з наведеними доводами і залишив без зміни судовий акт апеляції.
Позиція ВС РФ
ВС РФ скасував акти апеляції і касації. Рішення суду першої інстанції він залишив без зміни. При цьому він виходив з таких аргументів.
Згідно п. 3 ст. 87 ЗК РФ в цілях забезпечення безпеки населення і створення необхідних умов для експлуатації об'єктів промисловості, енергетики до складу земель промисловості та іншого спеціального призначення можуть включатися охоронні, санітарно-захисні та інші зони з особливими умовами використання земель.
Земельні ділянки, які включені до складу таких зон, не вилучаються у їх власників і користувачів. Але щодо їх використання може бути введений особливий режим, що обмежує або забороняє ті види діяльності, які не сумісні з цілями встановлення зон.
Згідно п. 6 ст. 90 ЗК РФ межі охоронних зон, на яких розміщені об'єкти системи газопостачання, визначаються на підставі будівельних норм і правил, правил охорони магістральних трубопроводів, інших затверджених в установленому порядку нормативних документів. На зазначених земельних ділянках при їх господарське використання не допускається будівництво яких би то ні було будівель, будов, споруд в межах встановлених мінімальних відстаней до об'єктів системи газопостачання.
Крім того, ВС РФ послався на Правила охорони магістральних трубопроводів (затв. Мінпаливенерго Росії 29.04.92, постановою Держгіртехнагляду Росії від 22.04.92 № 9). Згідно з даними Правилами для унеможливлення пошкодження трубопроводів встановлюються охоронні зони, в тому числі вздовж трас трубопроводів, які транспортують нафту, природний газ, нафтопродукти, нафтовий і штучний вуглеводневі гази. Такі охоронні зони являють собою ділянку землі, обмежений умовними лініями, що проходять в 25 м від осі трубопроводу з кожного боку.
Згідно з правовою позицією ВС РФ у справі № АКПІ 15-360 облік встановлених мінімальних відстаней при формуванні земельних ділянок органами місцевого самоврядування є обов'язковим і необхідною умовою з метою подальшого запобігання негативним наслідкам. При цьому відповідно до абз. 4 ст. 32 Федерального закону від 31.03.99 № 69-ФЗ «Про газопостачання в Російській Федерації» будинки, будівлі та споруди, побудовані ближче встановлених будівельними нормами і правилами мінімальних відстаней до об'єктів систем газопостачання, підлягають знесенню за рахунок коштів юридичних і фізичних осіб, які допустили порушення .
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ будівля, споруда або інша будівля, зведені, створені на земельній ділянці, дозволене використання якого не допускає будівництва на ньому даного об'єкта, або зведені, створені без отримання на це необхідних дозволів або з порушенням містобудівних і будівельних норм і правил, є самовільною будівництвом. Самовільна споруда підлягає зносу який здійснив її обличчям або за його рахунок. І видача органами місцевого самоврядування дозволу на будівництво об'єкта на земельній ділянці, на якому неможливо його зведення, не скасовує встановлений законами, містобудівними і будівельними нормами і правилами заборона на таке будівництво.