Чи є способи змусити чиновників працювати?
Звичайно, все це згубно відбивається на розвитку бізнесу та економіки в цілому, об'єктивно гальмує розвиток країни. (Взяти, приміром, ті ж позамежні ціни на житло, які не перестають рости тільки тому, що чиновники і бізнес тримають в цій сфері свою монополію.) Тому сьогодні частина керівної еліти намагається реформувати існуючу адміністративну систему, що дісталася нам у спадок з радянських часів , коли кожне міністерство саме розробляло і брало потрібний йому закон, потім воно ж впроваджувало його в життя, контролювало його виконання і власну роботу.
Нинішня реформа держапарату полягає в тому, щоб розділити функції влади і скоротити число самих чиновників, зробивши цей апарат менш громіздким і більш ефективним. Однак при цьому як і раніше немає ніякої впевненості в тому, що функції будуть реально розділені, а при скороченні армії чиновників (якщо, звичайно, до нього дійде на ділі) адміністративне ядро НЕ виштовхне найтямущіших і незручних. Не випадково лондонський професор Хоскінс у своїй книзі «Росія очима іноземців» відзначав, що, незважаючи на всі спроби реформування, російський держапарат щоразу тільки міцнішав, зберігаючи традиційне для нього кумівство.
Проте спроби ці робити необхідно. Держава - живий організм, який росте і розвивається або хворіє і помирає. Російська держава несе генетичні болячки царського і радянського часу. Тому процес одужання не може бути миттєвим.
Боротися з вадами системи потрібно різними способами. З одного боку, розділяти повноваження і піднімати зарплату, як це сьогодні робить Путін. Крім того, повсюдно обмежувати чиновницьке свавілля не тільки в ході показових побиття чергових перевертнів в погонах, а й в рамках цілеспрямованої державної політики. З іншого боку, потрібно розвивати самі інститути громадянського суспільства і в першу чергу громадську думку. Необхідні також нові люди, в тому числі і вихідці з бізнесу. Тому повинна існувати система підготовки та відбору кадрів. Раніше така система була, і на різних її рівнях чиновник проходив багатоступеневу обкатку, що дозволяло державі готувати необхідний кадровий резерв. Сьогодні вона зруйнована, тому її необхідно відновлювати. Для цього повинні бути стабільність і чіткі правила гри. І їх повинно виробити сама держава, тому що будь-який чиновник - виконавець його волі, а не революціонер. Причому повинен бути змінений і критерій оцінки діяльності чиновників. І на місце старої системи, при якій головна вимога для будь-якого функціонера - добре виглядати перед начальством, повинна прийти нова - коли його благополуччя залежало б від стану справ на ввіреній йому території.
Пора зробити більш прозорою і саму процедуру призначення чиновників, яка, по-перше, повинна здійснюватися виключно на конкурсних засадах, а по-друге, при безпосередній участі громадськості. У нас і сьогодні «цар» може «дістати з рукава» нікому не відомого прем'єр-міністра. І чорт його знає, як він буде працювати.
Це все ті ж горезвісні подвійні стандарти, коли влада говорить одне, а продовжує робити зовсім інше. Зжити їх можна лише при формуванні чіткої громадянської позиції у кожного з нас. Тільки тоді сьогоднішні спроби суспільства вийти на нові горизонти адміністративного реформування зможуть увінчатися успіхом. В іншому випадку не чиновників, а всіх нас чекає чергова німа сцена біля розбитого корита пореформеної російської державності.
Поділіться на сторінці