Добридень! Відповідно до Правил торгівлі на ринках ринок - це суб'єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов'язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі покупки-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій. У нашого Товариства знаходиться в приватній власності земельну ділянку (призначення - комерційне використання, в минулому був продуктовим ринком), на ньому знаходяться будівлі, також належать Товариству на праві приватної власності, в тому числі і торгові ряди, з яких населення і підприємці здійснюють торгівлю на підставі договорів оренди. Скажіть, будь ласка, чи вважається зазначена територія з будівлями на ній ринком і чи повинні ми дотримуватися правил, що регулюють діяльність ринків? Які документи і в якому вигляді повинен мати суб'єкт господарювання, щоб він вважався ринком? Який порядок для реєстрації ринків?
ПИТАННЯ:
Добридень! Відповідно до Правил торгівлі на ринках ринок - це суб'єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов'язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі покупки-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій.
У нашого Товариства знаходиться в приватній власності земельну ділянку (призначення - комерційне використання, в минулому був продуктовим ринком), на ньому знаходяться будівлі, також належать Товариству на праві приватної власності, в тому числі і торгові ряди, з яких населення і підприємці здійснюють торгівлю на підставі договорів оренди.
Скажіть, будь ласка, чи вважається зазначена територія з будівлями на ній ринком і чи повинні ми дотримуватися правил, що регулюють діяльність ринків? Які документи і в якому вигляді повинен мати суб'єкт господарювання, щоб він вважався ринком? Який порядок для реєстрації ринків?
ВІДПОВІДЬ:
Правила торгівлі на ринках однозначно вказують, що ринком є тільки ті суб'єкти господарювання, які, по-перше, створені на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування земельній ділянці, і, по-друге, зареєстровані в установленому порядку. Тобто їм надано статус ринку.
Аналогічні визначення ринків міститися і в більшості місцевих правил торгівлі, затверджених місцевими радами (наприклад, в Правилах торгівлі на ринках м Києва, Харкова, м.Одеси). Останнє має важливе значення, враховуючи, що відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування» твердження правил торгівлі належить до виключної компетенції місцевих рад (Правила торгівлі на ринках носять рекомендаційний характер).
До компетенції місцевих рад згідно п. 8 ч. 1 ст. 30 Закону «Про місцеве самоврядування» належить також організація місцевих ринків і ярмарків. Тобто порядок присвоєння суб'єктам господарювання статусу ринку визначається місцевими нормативними актами.
Наприклад, згідно з Правилами торгівлі на ринках м Харкова рішення про організацію ринку і введення його в експлуатацію приймається органом місцевого самоврядування в установленому законом порядку (тобто харківським міськрадою). А дозвіл на розміщення ринку видається органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати організацію роботи ринків. А згідно з Правилами торгівлі на ринках м Києва ринку розміщується на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, зареєстрованої в установленому порядку, розпорядженням КМДА з наданням статусу ринку.
З огляду на, що в даному випадку і земельну ділянку, і будівлі з торговими рядами на ньому належать Товариству на праві приватної власності, і місцевою радою щодо Товариства не приймалося рішення про надання йому статусу ринку, то, на нашу думку, Товариство не є ринком. І, відповідно, не зобов'язане дотримуватися правил торгівлі на ринках, встановлені місцевими органами влади.
На необов'язковість дотримання Правил торгівлі на ринках вказують і норми ст. 320 ЦК, згідно з яким власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом. Оскільки правила торгівлі на ринках не є законом, то дотримуватися і виконувати їх особа, яка є власником земельної ділянки і торгових рядів, розташованих на ньому, і не має зобов'язань перед місцевою радою щодо їх використання як ринку, не повинно. Вважаємо, що Товариство може саме встановлювати правила торгівлі в будівлях і торгових рядах, які йому належать, дотримуючись при цьому імперативні вимоги архітектурного, пожежного, санітарного та іншого законодавства, що стосується здійснення торгівлі.
Перше з зазначених рішень стосувалося справи про зняття з ТзОВ, якому на праві власності належав критий ринок, правового статусу ринку. Підставою для позову з боку ТОВ стала відмова виконкому місцевої ради в знятті з нього статусу ринку. Виконком вирішив, що зняття такого статусу можливо тільки після переобладнання та реконструкції приміщень ринку. ТОВ ж вказувало на те, що воно більше не має наміру здійснювати підприємницьку діяльність як ринок і за своєю організаційно-правовій формі є не ринком, а Товариством. Їм здійснюється тільки діяльність по здачі в оренду власного нерухомого майна, без надання додаткових послуг, характерних для ринків. Назва ж належить йому об'єкта нерухомості згідно з робочим планом як «критий ринок» не є підставою для надання СПД статусу ринку, а тому і переобладнання такого майна не може бути підставою для зняття цього статусу.
Суди першої та апеляційної інстанцій підтримали позивача, вказавши на те, що статус «ринку» набуває не об'єкт нерухомості, а суб'єкт господарювання, створений на відведеній місцевими органами влади земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку. І оскільки ТОВ не має наміру надалі здійснювати підприємницьку діяльність як ринок і за своєю організаційно-правовій формі не є ринком, то відмова в знятті з них статусу ринку є неправомірним. Але ВАСУ ці рішення скасував і в задоволенні позову відмовив. При цьому єдиним аргументом на користь відмови в задоволенні позову було те, що приміщення позивача і надалі будуть використовуватися як ринок.
Назвати таке обгрунтування логічним і законним не можна при всьому бажанні, оскільки ні правових норм, ні будь-яких правових принципів в його основу не положено. По суті, ВАСУ просто сказав «ні», а на питання «чому?» Відповів «тому що він і далі буде ринком», не визначивши при цьому, що є ринком і чому, на його думку, позивач і далі буде їм рахуватися.
Суди першої та апеляційної інстанцій у задоволенні позову відмовили, вказавши на те, що Правила торгівлі на ринках не є законом і носять рекомендаційний характер, а тому їх дотримання з боку ТОВ не є обов'язковим. І вже тим більше не є перешкодою для укладення договорів оренди торгових місць і площ, оскільки згідно зі ст. 319 ЦК власник володіє, користується і розпоряджається своїм майном на власний розсуд, а згідно зі ст. 320 ГК - може використовувати його для підприємницької діяльності. Крім того, оскільки ТОВ не має статусу ринку, то і положення Правил торгівлі на ринках до нього застосовуватися не можуть.
Але ВГСУ ці рішення зазначив, пославшись на те, що Правила торгівлі на ринках є нормативно-правовим актом, що є складовою частиною законодавства України. А тому провадження господарської діяльності, характерною для торгівлі на ринках, незалежно від права такого суб'єкта на земельну ділянку як його власника, можливо тільки в порядку, встановленому цими Правилами. Крім того, розміщення МАФ без отримання спеціального дозволу можливо тільки на ринку, в той час як їх розміщення на інших земельних ділянках, незалежно від форми власності такого ділянки, вимагає такого дозволу.
Якщо ж користуватися логікою ВАСУ про те, що Правила торгівлі на ринках обов'язкові при здійсненні госпдіяльності, характерною для торгівлі на ринках, то під поняття «ринок» можна підвести будь-яких осіб, що здають в оренду свою нерухомість в комерційних цілях, зокрема торговельні та торгово розважальні центри, а також бізнес-центри. Справедливість і доцільність такої широкої трактування сфери застосування Правил (не кажучи вже про законність) викликає великі сумніви.
Євген Даниленко,
«ЮРИСТ ЗАКОН »