Позиція 1. ЖЕК не має права відмовляти у видачі довідки про склад сім'ї з-за наявності заборгованості за компослуги, оскільки:
- ЖЕК зобов'язаний виконувати свої обов'язки не тільки перед мешканцями, але і перед державою, яке поклало на нього цю функцію;
- обов'язок з видачі довідок, як правило, прописується в статутах ЖЕКів, які затверджуються місцевими радами;
- довідка про склад сім'ї підтверджує певні юридичні факти, що мають важливе значення, і право або обов'язок видавати такі довідки не може ґрунтуватися на договорі, підписаному між мешканцем і ЖЕУ.
Позиція 2. ЖЕК не зобов'язаний видавати такі довідки, оскільки:
- ніде в законодавстві не прописана обов'язок ЖЕКів з видачі таких довідок;
- статути ЖЕКів швидше говорять про можливість видавати довідки, а не про обов'язок. Крім того, далеко не всі ЖЕКи створені місцевими радами. Є багато «приватних»;
- обов'язок з видачі довідок може бути прописана тільки в договорі на надання житлово-комунальних послуг. І в цьому договорі ЖЕК цілком може пов'язати виконання своїх функцій (їх частини) з існуванням заборгованості по квартплаті.
Думка юриста. Повноваження ЖЕКів з видачі довідок про склад сім'ї тягнуться ще з радянських часів. Єдиним діючим нормативним актом того часу, уповноважує ЖЕКи видавати такі довідки, є постанова Ради Міністрів УРСР від 11.12.84 № 470. У п. 18 цього документа зазначено, що довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку видається організацією, яка здійснює експлуатацію житлового будинки, або громадянином, який має у власності житловий будинок.
Таким чином, обов'язок по видачі довідок про склад сім'ї покладено на ЖЕКи або інші організації, які здійснюють управління житловим будинком (це може бути і ОСББ). При цьому такі повноваження є делегованими від держави, а тому не можуть бути прив'язані до сплати / несплати комунальних послуг. Здійснюючи видачу довідок, ЖЕКи (або ОСББ) діють як суб'єкти владних повноважень (інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції на підставі делегованих повноважень в розумінні п. 7 ст. 3 КАС), а тому їх бездіяльність, а тим більше примус до виконання цивільних відносин , може бути оскаржене як в прокуратурі, так в судовому порядку.
ЖЕКи зобов'язані видавати довідки про місце проживання та склад сім'ї. Відмова у видачі на підставі наявності заборгованості зі сплати комунальних послуг є незаконним.